普京今年國情咨文為何多提“小目標”

2月20日，俄羅斯總統普京向聯邦會議發表2019年國情咨文。作為體現俄羅斯大政方針的綱領性文件，每年度國情咨文的發表都會引來各界的高度關注。這場持續近90分鐘的國情咨文，有如下三個方面的主要特點。

首先，民生問題是國情咨文的重點。以經濟、民生、醫療、環保等為主要內容的國內問題，占據了2019年國情咨文的大部分內容。90分鐘的發言中，普京對國內問題的闡述大概占據了70分鐘。這其中既有俄羅斯長期存在的人口低生育率問題，也有更關乎普通民眾的退休人員待遇、降低貧困人口等具體問題。

而增質提效是普京政府對內政策的主要目標。例如，在教育方面，普京提出要重點提高俄羅斯中小學校的現代化水平，目標是到2021年，全國具有現代化教學條件的學校比例達到100%。又如，在醫療領域，普京強調要采取措施減少民眾在門診各個環節中的排隊時間。可見，俄羅斯政府將國內事務的重點不僅僅放在提高數量上，更重要的是提高質量，滿足民眾對更高品質生活的追求。

第三，外交方面主要是講原則、提重點。普京在外交方面就熱點問題和重點工作進行了闡述。關于近期的熱點《中導條約》問題，普京提出俄羅斯不會率先在歐洲部署中短程導彈系統，這既闡明了俄羅斯的原則，也向美歐等西方國家釋放了一定的善意。當然，俄羅斯也對美國發出了警告。普京還強調俄羅斯應同多個多邊組織如聯合國、獨聯體、20國集團、上海合作組織等持續開展合作。而在雙邊關系上，除了中國和白俄羅斯，普京還重點提到了同印度和日本關系的發展。

國情咨文內容更加接地氣，更具緊迫性

2019年國情咨文之所以呈現上述特點，受到多重因素影響。第一，作為普京這一任期第二年的年度國情咨文，沒有必要重復過于宏大的目標，談及具體或者更接地氣的問題，更有利于民眾接受，從而凝聚民心。

其次，延遲退休等民生問題已經引發了民眾的不滿和普京支持率的下降，借發布國情咨文之機，普京將重點放在民生問題上，并做出更系統的闡述，不僅能回應民眾的關切，也有利于增強民眾對政策的系統性理解。

第三，在克里米亞共識逐漸喪失凝聚民心作用的大背景下，國際大環境也使俄羅斯外交缺乏操作空間，所以即便普京在主觀上想把外交作為重點，客觀環境也限制其施展空間，不如順應民意重點討論國內問題，更能收到良好效果。

相較2018年，普京在今年的國情咨文中提出的目標更加具體細致，也更為接地氣，這也是他的講話贏得多次掌聲的主要原因。但是留給普京的時間不多了，普京自己也非常清楚這一點。

普京的這個任期將在2024年結束，如果將2024年的數據指標作為階段目標的話，普京在今年國情咨文中則提出了許多短期目標，并把實現它們的時間點設在了2021年。有個細節值得注意，當普京說到2021年時，他又再次強調就是兩年后，顯然是在強調時間的緊迫性。

時間緊，難度高，普京執政水平待嚴峻考驗

除了時間緊迫的原因，還有一些問題積重難返，例如長期低生育率，過度依賴能源的畸形經濟結構等。普京提出，為促進經濟增長，俄羅斯將把非能源商品的出口總額從2018年的1506億美元逐年提高，爭取到2024年達到2500億美元。但俄羅斯產品在國際市場上的知名度、美譽度、認可度等，都需要大幅提高才能促進這一目標的實現。此前俄羅斯有很多機會和時間來調整結構，但都沒能取得積極效果，普京想在卸任前的短期內獲得巨大發展，實在不易。

眼下擺在普京和俄羅斯面前最緊迫的問題依然是資金。普京在國情咨文中提出了很多具體的優惠措施，如對多子女家庭提供稅收激勵，對醫療教育組織和地方博物館、劇院、圖書館等實行所得稅豁免等，這些舉措都將減少政府的財政收入。與此同時，無論是改善教學條件、新建醫療點等，都需要政府投入大量的資金。若完全達到這些目標，“錢”的方面“一出一進”，將繼續考驗普京政府的執政水平和俄羅斯的經濟發展能力。

普京在國情咨文中時常把2018年同2000年的數據做比較，這固然顯示了俄羅斯的巨大進步，也能起到鼓舞民眾信心的作用。但不可回避的是，同樣的近20年時間跨度，很多國家取得了比俄羅斯更大的進步。正如普京在國情咨文開頭所說：“我們的任務具有長期性，需要付出很大的努力。”如果俄羅斯繼續停滯不前，將很難實現“強大俄羅斯”的發展目標。(作者顧煒系上海社會科學院國際問題研究所助理研究員）