德國同南歐國家難民協議收效甚微 半年僅遣返11人

德國政府2018年夏季宣布與西班牙、希臘和意大利達成返還“二次移民”的雙邊協議至今，對化解難民危機成效幾何？德媒3日獲得的官方數據顯示，從去年8月至今，僅有11人通過上述協議被遣返。

所謂“二次移民”，是指那些已在其抵達的首個歐盟國家申請避難，又再度前往另一個歐盟國家尋求避難的人。根據《都柏林公約》，難民抵達的首個國家有義務審批其避難申請。

2018年6月底，為化解當時執政的聯盟黨內部兩方基民盟和基社盟圍繞難民議題的長期爭拗，德國政府與希臘和西班牙達成了返還“二次移民”協議，當中規定凡在德國同奧地利邊境截獲的、已在希臘或西班牙登記的難民可被遣送回希臘或西班牙。作為交換，德方每返還一人，將從目的國接收一名從地中海上救起的新難民。同年9月，德國內政部長澤霍費爾宣布與意大利達成了類似協議。但意方截至目前仍拒絕在協議上簽字。

本月3日，德新社和德國《世界報》等媒體從德國內政部獲得的數據顯示，截至目前，德方僅遣送9人至希臘、2人至西班牙。針對上述局面，德國電視一臺分析稱，由于前述協議僅涉及在德奧邊境被德國聯邦警察截獲的“二次移民”，因此其實際上只涵蓋了前往德國尋求避難者中很小的一部分。

盡管發端于2015年夏季的難民危機最高峰已漸漸遠去，但前往德國的非法移民仍不在少數。據歐洲邊境管理局(Frontex)公布的數據，2018年共有約15萬人非法進入歐盟，仍顯著高于難民危機前2013年(10.7萬)和2012年(7.2萬)的水平。此外，德國去年共有16.2萬新增申請避難者，這一數字不僅高于任何一個歐洲國家，甚至超過歐盟前三大難民初始目的國西班牙、希臘和意大利之和。(彭大偉)