國務院第六次大督查：四川涼山州濫用權力限制公平競爭

國務院第六次大督查：四川省涼山州濫用行政權力限制公平競爭督查組敦促當地立行立改

針對群眾在國務院“互聯網 督查”平臺反映的 “四川省涼山州工程建設項目招標文件中設置不合理加分條件”等問題，國務院第十二督查組日前派人員赴實地進行明查暗訪，發現群眾反映的問題基本屬實，當地政府濫用行政權力限制競爭，出臺的相關文件違反招標投標法、政府采購法有關規定，外地企業想公平參與招投標十分困難。督查組敦促當地立行立改，積極推動問題解決。

張先生是四川成都某建筑業企業的負責人，他在涼山州做建筑工程項目近10年了。在張先生的印象中，2015年5月以前，外地企業在涼山州進行投標的形勢良好。2015年5月15日，涼山州出臺文件保護當地企業。從2015年5月至今，他們作為外地企業再沒有辦法公平參與投標了。

張先生所說的文件是涼山州政府2015年出臺的《關于促進全州建筑業加快發展的意見》(涼府發〔2015〕10 號)，建立《涼山州政府投資項目工程承包商名錄庫》，僅收錄登記注冊在涼山州境內且具有獨立法人資格的企業，并采取抽簽的方法直接在名錄中確定中標人，將涼山州外企業拒之門外。

實際上，早在2016年，四川省委巡視組便發現這一情況，指出涼山州工程項目領域存在違規變更公開招投標方式等問題。涼山州委在隨后的巡視整改情況通報中表示已經進行整改，所有政府投資工程建設項目一律嚴格依法依規招標(比選)確定承包人。但是，國務院“互聯網督查”平臺近日接到群眾反映，涼山在工程建設領域依然存在設置招投標門檻的情況，沒有嚴肅招投標紀律，沒有做到維護開放、公平、公正的市場秩序。

督查組奔赴涼山實地核查后發現，雖然當地停止了從名錄庫中隨機抽取中標企業的方式，但卻改頭換面給外地企業進入涼山設置了新的門檻。根據涼山州政府2017年出臺的《關于進一步加快全州建筑業發展的意見(試行)》(涼府發〔2017〕13 號)的要求，涼山州建立了入涼信息登記制度，在《涼山州國家投資工程建設項目標準文件》中違規設置加分項，規定注冊在涼山州的本地企業加 1.5 分，在涼山州本地納稅達到一定額度的加2分，該文件一直沿用至今。

為了能夠參與涼山州的工程建設，張先生準備在涼山州注冊新公司。結果發現，即使注冊了新公司，依然在這里得不到發展，“注冊公司是很簡單的，但是注冊公司以后要有資質才能夠承攬業務，才能參與投標。在努力取得資質了以后，還需要有相應的業績，才能夠參與項目投標?！?/p>

在眾多條條框框的設定之下，即便在涼山州新注冊公司，但依然很難在涼山州承接大一些的業務，一些企業只有選擇注銷。督查組從涼山州市場監管局了解到，從2017年1月到今年9月6日，整個涼山州新注冊建筑類企業有2359家，其中已經注銷1142家，注銷率接近50%。

針對發現的問題，督查組現場指出，涼山州政府通過在招標過程中設置不合理加分條件，提高州內企業中標率，違反了招標投標法、政府采購法有關規定，濫用行政權力限制公平競爭，嚴重影響了州外企業積極性，是一起違反競爭中性原則，破壞營商環境的典型案例，敦促當地立行立改。

涼山州政府有關負責人對督查組提出的問題全盤接受，表示立即開展工程項目招投標領域營商環境專項整治，全面認真排查、清理、廢除各項不合法不合規的政策文件，堅決維護公平競爭市場秩序。(央視記者 黃鸝 宋立業)