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        “臥底城管”桂文靜展示擺攤的牌子。

      新京報訊(記者朱柳笛)近日,武漢“擺攤城管”引起關注后,武漢市城管委回應稱,兩當事城管桂文靜和楊希為“臥底”,通過體驗式執法深入了解路邊攤販實際情況,并公布了兩人擺攤期間的“體驗日記”。回應遭到公眾質疑。

      昨日,武漢市城管委再次召開新聞通氣會,稱“體驗日記”有故事情節和真實感受,不可能造假。

      “臥底沒有演的痕跡”

      新聞通氣會上,武漢市城管委新聞宣傳負責人葉志衛否認“作秀”說法。他表示,兩名城管隊員寫的“體驗日記”,詳細記錄了擺攤經歷及周圍環境,有故事情節和真實感受,不可能造假,臥底過程也沒有演的痕跡。

      葉志衛接受采訪時說,“我們強力管理,被指責暴力,我們采取眼神、鮮花、體驗執法,被質疑作秀,到底要我們怎么做。有什么好辦法說出來,我們獎勵1萬元。”

      此前,洪山區城管局因鮮花執法、眼神執法引發過輿論關注,有網友質疑,多種新鮮的執法方式,都在博人眼球,這次臥底也和之前的方法很相似,意在炒作。對此,武漢市洪山區城管局局長趙揚稱,只是想多一些嘗試和創新。

      至于這些創新舉措收效如何,趙揚稱,據統計,洪山區城管所轄區域街道環境已有很大改善,據統計,今年占道經營數量比去年下降了60%。


        桂文靜和同事楊希擺地攤時賣的發卡。

      小販行賄保安是誤會

      有媒體對日記中記錄的某小商販交給保安幾百塊錢一事提出質疑,小商販哪來這么多錢?對此,桂文靜回應,當初以為是潛規則,后來發現其實小販給保安的是貨款,他們在后來的日記中做了相關澄清。

      對于外界質疑的擺攤收益,昨日,洪山區城管局將1000元擺攤收入做了捐贈,捐贈對象是占道經營攤販徐軍勝。今年3月,徐軍勝一邊賣烤紅薯,一邊給兒子指導作業的畫面被媒體捕捉,從此被網民稱為“紅薯爸爸”。趙揚說,嚴格講應該取締,但因徐軍勝有實際困難,因此采取變通方法,允許擺攤。

      ■ 對話

      擺攤城管:我們是好心,但被曲解

      桂文靜接受采訪稱,被曝光后壓力大,妻子曾想把孩子送到別的地方


        “臥底城管”擺攤期間記下的日記。

      關于擺攤

      “想站在小販的角度找解決辦法”

      新京報:作為一名城管,“體驗擺攤”的初衷是什么?

      桂文靜:我不太善于交流,之前碰到占道經營的小販,我們去管他,旁邊就有人說,你們管他做什么?我就不知該怎么處理。于是我跟領導提了這個想法。去練攤,是想能站在小販們的角度,找出辦法去解決問題。

      新京報:為什么不知該怎么處理?

      桂文靜:管吧,他覺得你不同情他,社會都同情弱者,不管吧,又違背我的工作職責。

      新京報:你們一共跑了幾個地方練攤?

      桂文靜:主要是在洪山區,在自己管轄的區域,首先是考察虎泉,但城管一直駐守在附近,不讓擺,然后我們又去了魯磨路,后來是去徐東。

      新京報:賣什么?從哪里拿的貨物?

      桂文靜:第一次擺,我們從漢正街批發了發卡,但生意不好,旁邊有一個賣杯子的人,他的生意很好,我就想找他批發一點貨,他說可以,但不能在同一個地方擺,后來我們就到徐東去了。

      新京報:也就是“體驗”并沒有嚴格的計劃?

      桂文靜:對,只是做嘗試。

      新京報:最后成本花了多少?賺了多少?

      桂文靜:我們還沒來得及統計,本來打算兩個月體驗結束后計算,但被打斷了。


      關于換位

      “融入小販生活,城管來了會跑”

      新京報:第一次擺攤是什么感受?

      桂文靜:邁出第一步很難,覺得有點丟人。我一個朋友說他第一次擺攤時,晃了好幾條街,走了一晚上,東西也沒擺出去,我就是這種感覺。

      新京報:在你的日記里,曾講過遇到城管逃跑的事。

      桂文靜:當時我擺攤有一段時間了,只是聽有人喊城管來了,好多人開始收攤。我和朋友也收拾,用床單卷起來就跑,結果貨掉了,我準備撿,我朋友大叫,還撿什么?趕快跑。我就跑了。

      新京報:跑是什么心理?你當時已經有小販的心態了?

      桂文靜:當時真的是已經融入這種生活了,知道周圍的人在跑,就完全是小商販的心態。還有就是在自己大隊執法的區域內擺攤,也擔心被認出來。

      新京報:會不會感覺有些分裂?白天你是執法者,晚上又變成執法對象。

      桂文靜:是有些分裂。

      新京報:那你怎么看擺攤時遇見的執法城管?

      桂文靜:就像我很好的朋友抱怨的一樣:管這么嚴干什么?我當時就是這種想法。


      關于質疑

      “好心被曲解,怎會沒壓力”

      新京報:網上有很多質疑,甚至懷疑你們的練攤日記,也是事后補寫的。

      桂文靜:我只能保證,這次體驗活動和體驗筆記都是真實的,我再解釋,也還是會有質疑聲,但是我不可能把這么多實際生活的東西,在一天之內就憑空想出來,編也得有時間和素材吧?

      新京報:也有人說是炒作。

      桂文靜:說實話,我們是想站在擺攤者的角度了解一些事情,并沒有像網友說的,是炒作。說實話,我是不會說話的人,也不知道怎么說話。

      新京報:那為什么選擇在自己大隊轄區擺攤?這樣被認出的可能性不是更大?

      桂文靜:網上一直有誤傳,說我在自己執法的地方擺攤,其實不是,白天我管轄的地段是友誼大道,但擺攤的地方是徐東大街,而且我們選擇街尾,注意隱蔽,后來發現沒有認出來,就放心了。

      新京報:報道出來前,你們是否已經知道?

      桂文靜:如果我們真是做好了被報道的準備,不會像現在這樣說話不清楚,我沒想過被報道,我也不想接受采訪。

      新京報:為什么不想接受采訪?

      桂文靜:壓力來自網民和媒體。我們是好心,但被曲解,怎么會沒壓力。昨天我回去老婆跟我說,趕快把孩子送到別的地方,怕事情越鬧越大影響孩子。我希望你們少關注我一點,謝謝你們。


      關于職業

      “這個結果真讓我接受不了”

      新京報:你沒體驗之前,對小販群體是什么印象?

      桂文靜:之前以為,小販對城管印象很差,但后來了解,很多小販覺得武漢城管還可以,當然還有尖銳的罵聲。

      新京報:你在執法過程中遇過激烈的對抗嗎?

      桂文靜:總的來說還好,我們去管,一般不會沒收東西,只是讓他們離開,但我們一走,他們還是回來繼續擺。

      新京報:你覺得這個職業有負面評價的原因是什么?

      桂文靜:負面報道太多,如打人之類的。

      新京報:那你有沒有想過是什么原因?

      桂文靜:我一直覺得只要努力,就能有一定的結果,但沒想到是這個結果,讓我接受不了,真的讓我接受不了。

      新京報:練攤后,你對你的工作有新的想法嗎?

      桂文靜:我一直在想,能不能有更多的方法能改進城管在人們心中的形象。

      新京報:這次體驗帶給你的最大的收獲是什么?

      桂文靜:讓我能站在擺攤者的角度來體會,他們真的很辛苦,我們政府能不能采取有效的方式,讓地攤文化能夠繼續下去,規范起來,沒有必要一刀切取締。

      新京報記者 朱柳笛

      “城管撈外快,占道擺地攤。”6月15日,武漢網友發布了一條“有圖有真相”微博,引來近2萬人熱議圍觀。微博反映該市洪山區城管局一名城管員,白天作為執法者在街道巡邏、檢查亂擺亂放,晚上則化身為練攤小販,在路邊擺攤賣茶杯。6月16日,武漢城管官方微博回應此事,稱當事人是一名優秀城管執法隊員;洪山城管人士則稱,“擺攤”實為臥底,在檢查城管執法情況的同時,也通過“換位思考”,深入了解小販們的實際情況,便于今后提升管理水平。(見6月17日《楚天都市報》)

      現實中,城管的新聞從來都是公眾關注的焦點,這一次,當事人并非“臨時工”,而是一名優秀的名副其實的城管執法隊員,通過擺攤臥底的方式來將心比心,換位思考。盡管“城管不能既當裁判員又當運動員”的常識眾所周知,但這樣的結果,還是讓先前對城管擺攤有著各種猜想的人們在大吃一驚的同時,多了一絲欣慰和歡喜。

      “不行農事,不知稼穡之辛苦;不務貨殖,不知商賈之艱難。”城管擺過攤,也許才更能知道擺攤的辛苦與卑微;和攤販有過交流,也許才能更好地知悉他們的心聲。有這樣特殊的臥底經歷,這名城管是不是就能多一些良知,比如起碼不會暴力執法了呢?我們期待城管部門能多做這樣的改變和嘗試,更期待聽到城管們臥底之后的真實感言。

      比如,擺攤過程中,碰到同事的執法,這名城管作何感想?而其他城管在執法時碰到了擺攤城管,又如何行動?臥底的城管是否遇到了同事熟人?如果有,是否被同事網開一面?如果沒有,是否又能夠接受城管隊員所進行的執法?新聞中,城管局負責人面對記者的疑問,為記者出具了手寫筆記。希望這樣的“臥底日記”能早點兒公開,讓公眾也來分享城管臥底的成果,從中窺見真實的攤販生態和城管執法環境。

      很長一段時間以來,我們的城市管理常常為了外觀光鮮而忽視、漠視了平民的非正式就業權利,因而從千夫所指的口水中打撈城管,就顯得愈加迫切。這一次,城管擺攤能贏得觀眾,并受到理解與贊美,充分體現了公眾平等的價值取向及對城管的內心期待。但愿各地城管部門切莫辜負了臥底城管的這份初衷和善意,同時珍惜公眾對城管的體恤和信心,時刻開展自查與反思,讓城管隊員的口碑越來越好,讓城管執法環境更加和諧。

      工人日報?□秦淮川

      17日上午,武漢市洪山區城管局舉行媒體通氣會,公開練攤日記。

      白天當城管,晚上擺地攤。武漢城管執法隊員擺地攤事件成為網絡熱點。

      昨日,武漢市洪山區城管局召開新聞發布會稱,該區兩城管人員在轄區內擺攤是為“深入了解小販們的實際情況的‘體驗式執法’”,且此事只有少數領導知道,屬“高度保密”。發布會同時公布當事兩城管的體驗日記。

      “沒想到這么快就被曝光了”

      武漢市洪山區城管局負責人稱,城管隊員桂文靜在今年5月提出體驗練攤想法,“經和李運祥書記商量,同意安排由兩名城管工作人員進行體驗。”

      這次發布會上,該局領導稱,練攤目的是“通過小商販身份了解小商販群體心理及需求,感受城市管理有關工作的現實情況。”“多方位地評價城管執法工作,更好地推進執法工作”。這也是探索對占道夜市進行疏堵結合、規范管理的方法。

      洪山區城管局局長趙揚說,參與體驗擺攤的分別是執法大隊直屬七中隊隊員桂文靜、區城管局辦公室工作人員楊希。這次活動是“高度保密”下進行的,原定體驗2個月,“沒想到這么快就被曝光了”。

      每人寫下1萬余字日記

      據介紹,從5月11日起,桂、楊二人主要是利用下班時間,自己出資購貨,在夜市擺攤,經營收入擬用于公益活動。擺攤地點主要在洪山區。兩人隨小商販在武漢三鎮的熱檔夜市,如:魯磨路、徐東大街、虎泉街等地練攤。販賣貨物主要為小飾品和杯子。

      兩人接觸兩百余名流動商販,記錄了練攤過程和心態,每人寫下了1萬余字的日記。下一步該局通過微博征求廣大市民的意見和建議,希望集媒體與社會各界的力量,群思群策,想出好的解決辦法,推進城管革命。

      “我們需要了解小攤小販們的想法,直接以城管隊員身份去溝通,他們肯定不會放開說,所以我們采取這種體驗方式,收集攤販對城管工作的評價和意見。”城管楊希說,“只是沒想會引起這么大影響”。


      ■ 練攤日記摘錄

      “原來擺攤也有潛規則”

      5·13周一 天氣:晴 地點:虎泉、魯磨路

      老實說,一下午心里都很不安,既有怕丟人的成分,也有萬事開頭難的不知所措……下車后拍檔走在前面,我跟在后面走,有一種趕鴨子上架的感覺。

      過了一會兒,桂桂跑去跟一個小販搭訕,問他為什么不擺。小販手指指后邊。順著手指的方向,原來城管執法車就停在路邊啊。怪不得啊!

      這里人流量大,可惜好多人只看不買,也有好多人對我們翻白眼,很藐視的感覺。哎,小販不易做啊。

      5·14周二 天氣:晴 地點:魯磨路、地大北門

      等我們到魯磨路,因為來晚了,攤位都占了。正和拍檔站在遠處研究在哪里可以加進我們的攤位的時候,兩個保安(包括昨天吼我們的那個兇保安)走到小販們面前不知道說了什么,小販們趕緊把東西收了起來。但卻都沒有走,難道他們求情,讓保安讓他們擺嗎?

      保安走后,小販們又開始把包袱里面的東西重新拿出來做生意。其中一個小販跟隨保安一起走過來,停下來后,竟然從錢包里面拿出來幾張毛爺爺給了保安。我頓時石化了,原來這也有潛規則。

      5·19 周日 天氣:晴 地點:魯磨路

      我第一次見識真正的“收攤子”。來的人是我的同事,直屬二中隊的,全程專人攝影,暫扣的物品馬上用膠帶封口,中間沒有與小販發生沖突。我趕緊問旁邊的小販:這城管收了東西,那貨不是都沒收了。小販說貨可以拿回來,要到執法中隊去接受處罰。

      二中隊應該是對天橋下的商販沒有執法權限,賣鞋子的保安和賣杯子的小伙,他們都沒有動,一點都不害怕城管。二中隊也拿他們沒有辦法,只能對他們進行攝像。我想是留有證據以后和東湖高新聯合執法吧。

      ……

      天啊,以前總是聽說月收入上萬,今天算是見到真人版了。我是看到那個箱子的,保守估計一箱至少36個,乘以4箱,就有144個,就按一個賺3塊錢,一天就有432,一個月就有12960元啊!

      5·22周三 天氣:晴 地點:魯磨路

      今天桂桂的好友老肖過來探班。今天很怪異,天橋下的商販都沒有擺,商販們都說今晚有大檢查。我不禁納悶,有整治行動?

      ……

      也不知道有沒有人喊了城管來了。反正旁邊的人迅速地收起了攤子。好吧,城管來了,我們就趕緊跑。老肖和桂文靜兩個人手忙腳亂地收東西,東西都包不住,小燈在包袱里面滾啊滾的。老肖很憤怒地吼桂文靜:別撿了,趕緊走!

      ……

      等我們跑上橋面,橋下的關系戶卻很淡定地在那里擺攤,而我四周看,也沒有看到執法隊員來啊。我叫桂文靜依然站到遠處,而我回去撿我們沿路漏撒的發卡。

      原來是詐和啊!我們三個人都笑了。摘自“城管臥底日記”(有刪節)

      采寫/新京報記者 孟祥超 朱柳笛 實習生 鄺惠敏

      題:“擺攤城管”雙面人生的背后

      “白天穿城管制服執法,晚上上街違規擺攤。”有網友日前在微博上爆料武漢城管執法隊員擺地攤,引發眾多網民“圍觀”。城管擺攤是迫于生計還是另有隱情。面對各種疑問,武漢城管局17日上午召開新聞通氣會,稱城管擺攤實為“換位體驗”。

      城管“雙面人生”“賺”來同情

      “擺攤城管”經微博曝光之后,迅速引發網友圍觀,不少網民在要求寬容對待這名城管同時,更呼吁查明事實真相。一些網友對涉事城管表示理解,稱應寬容對待,“只要不妨礙日常執法即可”。

      網友“@高漢明”認為,對此事不必上綱上線,有錢的誰會擺地攤?對這種勤勞靠雙手吃飯者,應寬容看待。網友“@武大沈陽”說,國內公職人員最缺的是換位思考,官員當“屁民”,干部變草根,換位體驗一下就知道,生存不易,更應變革。城管擺地攤,業余時間補貼家用,不偷不搶,沒啥問題。尷尬的是,當其他小販喊上一句,“城管來了”,是奪命飛奔,還是利用職權巋然不動。人生總有一種錯位,讓你入戲。

      也有網友認為,作為城市秩序的維護者,晚上出來占道經營,執法犯法的行為肯定不合適,應進行嚴懲。有網友調侃說:“這位城管不用東躲西藏,沒人敢收他東西,不怕被打,擺攤的同行還沒人敢惹。”

      城管局:實為“換位體驗”

      武漢市城管局就此事召開的通氣會上通報,兩名城管人員是在執行“臥底”任務。他們由洪山區城管局選派,利用下班時間在轄區內當小販擺攤,檢查城管執法情況。同時,通過“換位思考”,洪山區城管局希望隊員深入了解小販們的實際情況,提升管理水平。

      城管局透露,網友舉報的執法隊員系洪山區城管局執法大隊直屬七中隊正式執法隊員桂某,33歲,2003年5月考入洪山城管局,2007年通過司法考試,平時表現優秀。圖片中還出現了一位女子,她是洪山區城管局機關工作人員楊某。

      會上,洪山區城管局還展示了兩位隊員每天堅持寫的“擺攤日記”。有隊員在第一篇日記中寫道,擺攤生活“很艱苦”“不容易”“比想象的苦”。洪山城管局解釋稱這項‘臥底’計劃原擬執行兩個月,現僅一個多月就意外提前曝光。

      城管原是“臥底”,這張“底牌”引發在場媒體一片嘩然。


      是巧合還是炒作?

      很多網友質疑“城管擺攤”是場炒作,市城管局的回應甚至引起了更多疑問。城管執法有必要“臥底”嗎?“臥底”計劃內容是啥?“練攤”經費由誰買單?

      從網上照片看,無論是當事人的工作照還是擺攤的“臥底照”,都比較清晰,不像是隨手抓拍的,城管隊員的工作照是從哪兒來的?

      記者調查發現,最早曝出城管擺攤的網友“岔巴子”一直未正面回應媒體,讓人懷疑其真實身份。武漢市城管局稱,并不知道“岔巴子”的身份。事件發生后,市城管局首先核實了被舉報城管的真實身份。通過向下屬的洪山區城管局了解情況,武漢市城管局負責人才知曉真相,并決定將事件詳情向社會公布。

      另外,武漢城管局對外發布消息的方式吊足了公眾胃口。通氣會之前,該局在回應外界關注時稱,被舉報擺攤的當事人,確系城管局正式執法隊員,“并非‘臨時工’,將對此進行調查。”而一天后的新聞通氣會上,才亮明了“臥底”身份。

      既然不是個人行為,那么活動經費、所售物品、以及收入去向如何?洪山區城管局局長趙揚說,城管隊員桂某在今年5月提出體驗練攤的想法,局里同意并支持。“兩名隊員主要是利用下班時間,自己出資購貨,在夜市擺攤,因此不存在違反公務員管理相關規定的情況。”趙揚稱,他們的經營收入也將用于公益活動。


      執法方式創新能否幫城管擺脫“妖魔化”?

      “確實有城管暴力執法。但這并不代表所有城管都是那樣。我們做的是很辛苦、很瑣碎的活兒,也需要社會認同、鼓勵和認可。”武漢一位不愿透露姓名的女城管說。

      記者在采訪中了解到,城管暴力執法屢屢引發爭議,社會對城管普遍持有負面看法。一部分執法隊員受此影響,工作情緒低落,身份認同感降低。據了解,為了擺脫“妖魔化”形象,全國各地城管今年以來推行“柔情執法”。

      從賣萌,到獻花,再到現場體驗,不可否認,城管部門正在不斷嘗試執法創新。但社會對此反應不一,柔情執法沒有換來美譽,相反,城管這一群體又被扣上了“作秀”的帽子。

      城管隊員對于執法環境惡劣有自己的苦衷。不少城管隊員向記者訴苦:“管也不對,不管也不對”“執法腰桿不硬”“做什么都錯”。

      有城管隊員反映,小商販應對城管花樣百出:輕則玩貓捉老鼠游戲,見縫插針,無視法律法規;有的下跪博取同情,當眾耍賴,“暴力抗法”現象在很多地方不斷出現。

      專家認為,城管陷入輿論怪圈,首要原因是執法缺乏法律保障,城管系統是近年城市化進程的產物,身份地位尚不明確。

      武漢大學社會學教授羅教講認為,相對于公安等“正牌軍”,城管是地方執法隊伍中的尷尬角色。城管執法的法規,多是地方政府的一種探索,可操作性有待完善。城管長期“借法執法”,執法活動經常面臨“師出無名”“底氣不足”的質疑。再者,各地城管自我摸索,但苦于沒有一套系統方案,一有創新就紛紛效仿,花拳繡腿顯得零碎,這也造成了城管深陷輿論漩渦難以脫身。

      專家指出,要從根本上破解“城管困局”,必須加快城管立法,盡快形成一部全國性的法律法規,明確管轄關系,規范執法程序。  新華社“中國網事”記者馮國棟 李勁峰

      6月17日上午,武漢市洪山區城管局舉行媒體通氣會。武漢市洪山區城管局現場公布了城管隊員練攤的日記。日記中闡述了他擺攤的動機,是為“換位思考”,改善管理。日記中還記錄了不少他做小販時的所見所聞。林先攝

      中新網6月18日電(記者闞楓)近日,延安城管暴踩商戶、武漢城管進行“體驗式執法”的消息,讓“城管應該如何管”再度成為輿論焦點話題。面對社會中的負面形象和自身的執法困局,試點、運行十余年的中國城管制度,如今該怎樣兼顧城市的“面子”與“里子”值得思考。

      暴踩商戶、臥底體驗 “城管尷尬”再引關注

      從廣州城管協管員遭小販圍毆,到延安城管暴踩商戶,再到武漢城管“臥底練攤,換位思考”。近期,一連串的“城管新聞”,讓人們的視線再一次聚焦城市街頭巷尾中,城管與小販的矛盾。

      為什么城管的社會形象常常與“暴力”、“蠻橫”相聯系?城管的在輿論印象中的尷尬處境源自哪里?在武漢城管自稱以“體驗式執法”來完善管理之際,厘清城管的職能定位和執法權責,似乎更有助于探索城管所面臨的形象尷尬。

      “從法律的角度來看,設立城管的初衷是為了解決多個政府部門交叉和責任不清問題。”北京大學法學院教授王錫鋅接受中新網記者采訪時表示,城管的執法權和執法主體的資格,是《行政處罰法》和相對集中處罰權制度調整的產物。

      1996年通過的《行政處罰法》,為成立一個專門行政機關行使相對集中行政處罰權掃清了法律障礙,也成為如今城管制度的法律依據。1997年,北京開始進行城市管理相對集中行政處罰權試點,2002年后,城管制度試點大面積鋪開。

      然而,近年來,城管在發揮綜合執法職能的同時,城管自身的社會形象卻每況愈下,輿論對城管的爭議與詬病日益增多。一方面,在街頭商販甚至普通民眾心中,“城管”幾乎成為“野蠻”、“暴力”的代名詞,而另一方面,城管員也抱怨,在飽受譴責之后,市容市貌臟亂差、公共空間被擠占等現象,同樣又會被公眾指責城管失職。

      “任何執法過程都有可能出現沖突,但是城管暴力被輿論集中關注,這涉及到社會心理的大背景。” 王錫鋅說,小攤販往往來自社會底層,當城管代表政府對街頭小攤販執法時,在公眾心中就成為“官”與“底層民眾”之間利益博弈。

      “城管執法中出現暴力是個概率性問題,但是社會心理情緒對這種現象無疑起到了放大效應。”


      6月12日晚,山西太原街頭,城管執法隊員集體站在一處露天燒烤旁,以相對平和的執法方式執法,使違規占道經營商販生意慘淡。中新社發 韋亮攝

      自身權責不對稱 滋生執法“灰色地帶”

      其實,觀察近年來各地城管為扶正形象而進行的改革,在武漢城管上演“臥底體驗”之前,諸如“眼神執法”、“賣萌執法”、“舉牌執法”等城管執法手段的探索創新已不是新鮮話題。但是,城管“暴力執法”與商販“暴力抗法”事件的屢屢發生,似乎從一個側面提醒,城管困局似乎還有更深層的原因。

      “在行政處罰權相對集中后,環保、工商、衛生等等,各個部門把那些執法難度大,并且不涉及自己核心利益的執法權轉移給城管,這讓城管面對的執法難度實際存在。”

      中國社會科學院經濟與社會建設研究室主任鐘君接受中新網記者采訪時分析,城管的執法困局主要在于自身的權責不對稱,需要城管進行管理的職責很多,但是城管所能依靠的執法權只有行政處罰權。

      “一些城市城管的職責多達幾百項,給他們這么多的責任,但是同時只賦予他們很少的權力,必然導致城管為了完成執法任務,會想盡辦法,甚至不擇手段。這種權責之間的不對等,就導致城管在具體的執法過程中出現暴力執法等權力‘灰色地帶’。”鐘君說。

      分析稱,一些地方政府把其他部門管不好的“棘手問題”都交給城管,出現了“城管是個筐,啥都往里裝”的怪現象。而職責的加重,除了帶來執法困局,還帶來了更為明顯的“人手問題”。

      在延安城管暴踩商販頭部的事件發生后,涉事城管系“臨時工”的官方回應,就一度讓城管隊伍中的“臨時工現象”備受關注。

      隨著城市化進程加快,城市綜合管理的工作范圍和工作量都在增大,但是限于編制數量的困境,引入其他社會力量協助城管工作,因而成為不少城市的通用做法。

      “很多地方協管員數量甚至超過正式工,正式工往往坐在辦公室,上街執法的協管,他們的執法資格、執法能力以及法律意識的不足,都容易在執法過程中出現問題。”王錫鋅說。


      “城管立法”與政府公共管理思維

      分析稱,城管部門承擔著城市管理中的很多“臟活”“累活”,如果沒有高超的執法技巧,本就容易引發沖突。而城管執法權描述的籠統粗放,城市管理者對城管部門的管理混亂,也造成了城管執法過程中越位頻繁,暴力泛濫。

      按照國務院2002年《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》中的要求,相對集中行政處罰權行使主體不能為政府部門內設或下設機構,應為本級政府直接領導的獨立行政執法部門。但是,在專家看來,目前的城管之“亂”還在它的歸屬問題。

      “有的歸屬園林局、有的歸屬市政管委,我們的改革初衷是希望城管行使一個大的城市管理的權限,但是,目前城管在公眾心中,似乎就是專門針對小攤販的。”鐘君稱,城管應該從某個掛靠部門中獨立出來,直接歸地方政府領導,行使“大城管”的權力。

      在城市管理綜合行政執法領域,中國至今還沒有出臺一部全國性的城市管理綜合行政執法的獨立法規。到底城管該管什么,目前,在國家層面還沒有一個統一的機構來回答這個問題。

      今年3月1日,湖北武漢市開始實行《武漢市城市綜合管理條例》,這是中國首部城市綜合管理地方性法規。今年全國兩會上,亦有代表委員呼吁“完善城管立法”。

      “城管執法權行使的基本程序是什么,執法行為如何規范,以及執法權濫用甚至暴力執法發生后的責任追究,這些都需要從法律上進行明確和約束。”王錫鋅表示,在城市綜合管理領域設立一部法律,有可行性,也有必要性。

      專家認為,城管工作的改革需要長遠的制度建設,但是目前來看,城管的“形象建設”取決于政府在城市管理和公共服務實踐中的思維。

      鐘君表示,小攤販也是城市多樣性的組成部分,他們的存在發展和城市市容市貌的改善并不存在必然沖突,小攤販的管理考驗著城市管理者的智慧。“城市管理中只‘堵’不‘疏’,見到小攤販就一律取締,這是公共管理中的‘懶人思維’,城市的‘面子’要注意,百姓的生活,特別是弱勢群體謀生的‘里子’也重要。攤販管理一定要做到疏堵結合,兼顧各方利益。”(完)

      2013年6月17日上午,武漢市洪山區城管局舉行媒體通氣會。武漢市洪山區城管局現場公布了城管隊員練攤的日記。日記中闡述了他擺攤的動機,是為“換位思考”,改善管理。日記中還記錄了不少他做小販時的所見所聞。



      中新網武漢6月17日電 (記者張芹)近日,武漢一名城管隊員白天巡邏、檢查亂擺亂放,晚上則變身小販路邊擺地攤賣茶杯,引起廣泛關注。武漢市洪山區城管局17日回應稱,兩名城管工作人員利用下班時間在轄區內當小販擺攤,意在通過“換位思考”,深入了解小販們的實際情況,系“體驗式執法”。

      “身為城市的執法者,口口聲聲要我們為創建文明城市做貢獻,自己卻白天執法管理占道經營,晚上以身試法?”15日,武漢一網友爆料,并上傳了一組執法現場和擺攤小販的對比照片。帖子發出后引來眾多網友跟帖,有網友稱“城管知法犯法”,也有網友稱“如果白天執法文明,晚間守法經營,為了生存,無可非議”。

      武漢市城管委官方微博“武漢城管”針對此事回應:經查實,網友爆料圖片中的執法隊員系洪山區城管局執法大隊直屬七中隊正式執法隊員桂文靜,33歲,學歷本科,2003年5月考入洪山城管局、2007年通過司法考試、平時表現優秀。爆料圖片中還出現了一位女子,她也是洪山城管局機關工作人員楊希。

      17日,武漢市洪山區城管局召開新聞發布會。該局局長趙揚通報稱,今年5月該局執法大隊執法隊員提出“練攤體驗”活動的建議,通過“換位思考”,深入了解小販們的實際情況,便于今后提升管理水平,經局領導同意,兩名工作人員于5月11日開始在轄區魯磨路、雄楚大街等地擺攤。

      武漢市洪山區城管局現場公布了兩名城管隊員練攤期間寫下的“體驗日記”。日記中闡述了他們擺攤的動機,即“換位體驗小商販”,改善對占道經營的日常管理。日記中還記錄他們做小販時的所見所聞。

      趙揚表示,此次“練攤體驗”活動,原定兩個月時間,由于被網友曝光并引起媒體和社會各界關注,暫停了體驗活動。現場有媒體質疑,兩名城管隊員下班時間擺攤,是否屬于加班行為,所購貨物資金從何而來,盈利收入如何分配。

      對此,趙揚回應稱,執法隊員利用業余時間進行“練攤體驗”只有少數局領導知道,活動在高度保密的狀態下進行,不是加班,更沒有加班費的說法。購買商品的資金也是兩名城管隊員自掏腰包,經營收獲將作為公益活動基金使用。

      圖為:昨日,武漢城管微博證實,擺攤的紅衣女子(右)也是城管隊員

      荊楚網消息(記者王小晗實習生黎亞娣)白天著城管制服執法,晚上則換上便裝擺攤(見本報昨日A02版),武漢一名城管執法隊員引起全國網友關注。昨日,武漢城管官方微博回應此事,稱當事人是一名優秀城管執法隊員;洪山城管人士則稱:“擺攤”實為臥底,目的在于“換位思考”。

      截至昨晚7時,新浪微博中關于“城管擺地攤”已有90余萬條信息,與以往一有城管負面信息,網友一邊倒的批判不同,對于被“曝光”城管,多數網友表示了同情,稱“城管也有生活壓力”。也有網友表示:即便合法,因城管工作性質,也應避嫌并受紀律約束。認證為武大教授的網友“武大沈陽”則態度鮮明地表示:這不是壞事。國內公職人員最缺的是換位思考,換位體驗一下就知道,生存不易,更應變革。

      武漢市城管委官方微博“武漢城管”昨日針對此事回應:經查實,網友爆料圖片中的執法隊員系洪山區城管局執法大隊直屬七中隊正式執法隊員桂某,33歲,學歷本科,2003年5月考入洪山城管局、2007年通過司法考試、平時表現優秀。爆料圖片中還出現了一位女子,她也是洪山城管局機關工作人員楊某。“這次沒有推給‘臨時工’。”官方回應獲得了不少網友支持,還有人據此推測:這會否是城管部門“體驗式執法”、即以“臥底”當小販的經驗感受,來促進對占道經營的管理?

      記者多方聯系,終從洪山區城管局相關負責人處獲得信息:圖中兩名城管人員確實是在執行“臥底”任務,即由該局選派,利用下班時間在轄區內當小販擺攤,在檢查城管執法情況的同時,也通過“換位思考”,深入了解小販們的實際情況,便于今后提升管理水平。面對記者的疑問,該負責人還出具了幾張手寫的筆記,稱這是兩位隊員近來寫下的數萬字“擺攤日記”。“這項‘臥底’計劃原擬執行兩個月,現僅一個多月就意外提前曝光,今天我們已向市城管委匯報情況。”該負責人表示,具體細節將由城管委于今日舉行媒體通氣會統一發布。


      探訪

      “沒想到隊伍里竟藏著一個城管”

      (記者聶麗娟)昨晚10:00,記者來到徐東平價公交車站,順著200米長的地攤夜市尋找,沒有找到網貼中賣杯子的城管,相比平日其他時間,此處夜市生意顯得清淡了許多。

      聽說記者來找賣杯子的“地攤男”,好幾個小販都興奮地說:“真沒想到,我們隊伍里竟然藏著一個城管!”

      “他這幾天出名了,手機里都是他的新聞,肯定不敢再出來擺了。”一名賣女式服裝的男子說。

      幾位夜市小販都表示知道賣杯子的“地攤男”,一小販還說,有點眼熟,好像在金馬家居門口見過,沒發現異樣。“我們這個夜市上報紙后,管得更嚴了。”一位賣服裝的小姑娘說。

      網友評論

      江湖之遠:各有各的難處,城管也好,商販也好,多想想對方的難處。

      老魔:如果白天執法文明,晚間守法經營,為了生存,無可非議。

      橋上人家:即便有合法手續,因城管工作性質,在擺攤問題上也應避嫌并有紀律約束,如同教師辦家教、醫生賣藥、警察開KTV一樣。

      新農民:城管的目的不應該是取締,而是規范。提個議,讓擺攤者做做城管,讓生活拮據的城管擺擺地攤,更有利于相互理解。

      網友拍攝的當事城管隊員白天執法及晚上在街邊擺攤賣茶杯的圖。其身旁女子(上圖中)也被證實為城管工作人員。圖片來源/網絡

      據新華社電 “白天穿著制服治理違規小商販,晚上脫下制服上街違規擺攤。”有網友日前在微博上舉報武漢城管執法隊員違規擺攤,引發網友圍觀。記者16日從武漢市城管委了解到,經調查,網友曝光的當事人,系武漢市洪山區城管局正式執法隊員。武漢市城管委一負責人表示,將依規對這起事件進行處理。

      微博網友“岔巴子”15日發布微博稱:“有朋友在徐東做小生意,幾天前的一個晚上,朋友指著徐東公交站廣告屏下一小販說,這人就是管這一帶的城管。求真相。”這篇微博配有兩張照片,一張照片上的人身著城管制服在執法,另外一張照片上的人正在擺地攤。從相貌上看,兩人相似度極高。

      記者向武漢市城管方面求證。一位負責人告訴記者,經調查,圖中的人的確是城管執法隊員,并非“臨時工”。如果該執法隊員確系生活困難,可向組織反映謀求解決。但作為執法人員,是不允許從事此類經營活動的。武漢市城管委表示,將對此進行認真調查后,根據具體情況做出處理。

      有網友指出,作為城市秩序的維護者和執法者,晚上出來占道經營,執法犯法的行為肯定不合適,應予以嚴懲。還有網友感嘆:“擺地攤說明生活也不好過,做城管也不容易,還是多體諒些。”新京報

      同事揭開涉事城管神秘面紗

      單位優秀黨員 家境不錯 這幾天沒上班

      本報訊(記者王悅生)昨晚8點半,記者幾經周折,終于聯系到了曾和涉事城管一起工作過的一名城管隊員,對方揭開了“雙面城管”的神秘面紗。

      對方介紹,網友報料圖片上的這名隊員名叫桂文靜,是武漢本地人,平時工作認真負責,2011年還曾被評為洪山區城管局的優秀黨員。當年,桂文靜曾在洪山區建設鄉任職,該鄉地處三環線外的偏僻地帶,當初工作條件特別艱苦,幾乎是晴天一身灰,雨天一身泥,但桂文靜作為一個年輕人,默默無聞地堅守,確實不容易。前兩年,桂文靜在查處一起違法建設時,還曾被違建戶砍傷頭部,縫了好幾針,他傷好后又繼續投入了工作,“他的家境不錯,又是家里的獨生子,不太可能會因為賺一點錢而去占道擺攤。”

      記者隨后又與洪山城管局七中隊負責人取得聯系,對方表示,桂文靜這幾天沒來上班,電話也關機了,聯系不到。武漢晚報

      面對網友爆料,洪山城管回應:正核查,不以“臨時工”為借口

      本報訊(記者石偉)“城管撈外快,占道擺地攤,換了馬甲我也認識你!”昨天,武漢網友“岔巴子”網上發帖爆料:洪山區城管局一城管員,白天作為執法者在街道巡邏、檢查亂擺亂放,晚上則化身為練攤小販,在路邊擺攤賣茶杯。帖子同時上傳了一組執法現場和擺攤小販的對比照片,相似度極高。

      “岔巴子”在帖子中表示,他的朋友在徐東附近租著門面做生意,照片中的這名城管正是負責他所在的區域,曾經勸阻過帖主的朋友在門口擺放宣傳展架。“岔巴子”說,前兩天自己和朋友路過徐東車站,發現路邊擺攤賣茶杯的攤主,正是負責自己所在街道城市管理工作的城管員。為了確認,兩人第二天晚上專門帶著相機前去拍下一組照片。

      身為城市的執法者,口口聲聲要我們為創建文明城市做貢獻,自己卻白天執法管理占道經營,晚上以身試法?”“岔巴子”在帖子里說。記者搜索這條帖子發現,截至發稿,騰訊微博上的瀏覽量已達2萬。

      昨晚8點,記者就此向洪山區城管局取得聯系,該局媒體宣傳負責人雷霓芬表示,照片顯示的兩人是否為同一人、是否是該局工作人員,以及為什么會外出擺攤等情況都還在核查中。“今天是周末,各個基層工作點除了值班人員,該休息的都在休息,聯系、核查起來比較慢。”她說,該局已經注意到網友的評論和意見,很感謝其中冷靜的留言者,“如果確實是我們的工作人員,我們絕不會簡單地以‘臨時工’為借口,撇清關系,會仔細調查他為什么會這么做,再根據具體情況做出處理,也會在第一時間向網友公布。”(來源:京華時報)

      【網友評論】

      雨中看魚:為了生活都不容易,但是知法犯法也不對哦。

      最愛河南:明知故犯。

      D丶ale__水:有的攤位是合法的。都是為了生活。有錢誰愿意去擺地攤?

      網友“岔巴子”上傳的對比圖(照片來自網絡)。

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