中國養老金“缺口”風險被嚴重夸大 結余1.9萬億

2萬億空賬是怎么回事

那么，中國養老金到底存不存在缺口呢？對此，中國銀行首席經濟學家曹遠征表示，1.9萬億元的結余指的是現金流量，而18.3萬億元則是存量?，F金流量有結余不代表沒有虧損。

不過，在人保部專家何平看來，這兩個數據并不是很矛盾。從目前看，算總賬，養老金整體上結余兩萬億左右，但是在一部分省市又是有缺口的。這是因為現在不是全國統籌，各地方平衡各地方的收支，所以中央財政還每年需要補貼1000多個億給那些有缺口的省份，這是當期的情況。而將來養老金可能實行全國統籌，統一調撥資金，把結存的資金給那些有缺口的地方，這個情況就會得到緩解。

而在去年底，中國社會科學院世界社保研究中心發布《中國養老金發展報告2012》顯示，中國城鎮基礎養老保險個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關后，2011年突破2萬億元大關，達2.2156萬億元。

如果不存在缺口，那么2萬多億空賬又是怎么回事？對此，中國勞動學會薪酬專業委員會常務理事呂井海表示，一方面，中國社保制度建立較晚，很多以前退休的人員沒有繳費就參保。當時在職職工的個人繳費無法全部進入自己的個人賬戶，被部分拿去給退休者發養老金，這就使在職職工個人賬戶出現空賬；另一方面，近年來國家連續以每年10%左右的幅度提高養老金，使得國家財政只能優先為退休者發放養老金，而無法在短期內解決空賬問題。

增加儲備坐實個人賬戶

何平表示，關于養老金缺口問題，從目前來看并沒有社會上吵得那么嚴重。但是，也有專家指出，如果現行養老制度不變，養老金缺口放大對財政造成巨大負擔這一總體趨勢是確定的。

那么如何才能防患于未然，解決未來養老金可能出現的缺口問題？何平認為，有兩個基本的出路：一個是增加個人繳費，把個人賬戶坐實，使將來老年人的一部分養老金由個人賬戶發揮作用，這樣就可以緩解未來的一些壓力。另一個是增加戰略儲備金，應該趁著經濟高速增長、財政收入比較快、國有資產收益比較好的時候，留足了儲備，以將來應對未來的缺口。

此外，財政部社會保障司副司長符金陵指出，中央財政將從兩個方面做好工作，應對養老金收支失衡問題。一方面進一步調整財政支出結構，加大對基本養老保險的補助力度。另一方面將配合人力資源部和有關部門加強頂層設計。從宏觀方面推動制度化改革。同時要推進全國統籌，研究制定基礎養老金全國統籌的思路和方案。此外還將建立企業職工基本養老金的正常調整機制，使養老金的水平與物價指數、與工資增長水平相適應，能夠反映出物價變動情況和改革發展的成果。