兩會策劃：制度構(gòu)筑權(quán)力之“籠” 反腐多課題待解

中新網(wǎng)3月7日電(闞楓)中共十八大至今，中國持續(xù)掀起的反腐風(fēng)暴，讓民眾尤為關(guān)注今年全國兩會上的反腐聲音。呼吁反腐立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐，加強“裸官”監(jiān)管……代表、委員們對于反腐“老問題”和“新挑戰(zhàn)”建言獻策，也讓人們期待未來一個時期中國怎樣著力構(gòu)建權(quán)力之“籠”。

把權(quán)力關(guān)進“籠子” 制度反腐成共識

中共十八大之后，特別是中央“八項規(guī)定”出臺之后，從中央到地方，“即拍蒼蠅，又打老虎”，持續(xù)掀起的反腐治貪風(fēng)暴，以及整飭工作作風(fēng)的新風(fēng)廣為民眾贊許。兩會召開前，在中國主流媒體的調(diào)查中，反腐敗也成為公眾最為關(guān)注的議題之一。

“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，中共中央總書記習(xí)近平在十八屆中紀委二次全會上的這句話，被媒體解讀為未來一個時期，中國的反腐路徑將重在制度建設(shè)。

在今年的全國兩會上，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中強調(diào)，“從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況。”而在之前，3月4日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山看望政協(xié)委員并參加討論時也強調(diào)，“推動反腐倡廉制度建設(shè)”。

高層制度反腐的決心也成為今年兩會熱議的焦點。全國人大代表朝克表示，從歷史看，“運動式反腐”盡管一時轟轟烈烈，但終究難逃“人去政息”；從現(xiàn)實看，網(wǎng)絡(luò)反腐呼聲很高，但也頻頻遭遇缺少制度支撐的瓶頸；從國外反腐經(jīng)驗看，從制度上規(guī)范約束權(quán)力，強化監(jiān)督，是反腐敗的治本之策。

“在一些地方，數(shù)任建設(shè)廳長、交通廳長‘前腐后繼’，說明僅僅抓人、換人是不夠的。”全國人大代表張兆安說，反腐敗不能像割韭菜，割掉一茬又長一茬，關(guān)鍵在于除掉根、鏟掉土。他表示，腐敗的源頭是權(quán)力運行失范，從源頭上厘清公權(quán)的邊界，是規(guī)范權(quán)力運行的基礎(chǔ)，也是消除尋租空間的前提。

制度之“籠”如何構(gòu)建：反腐“老話題”待解

反腐要從運動式轉(zhuǎn)向制度化，這是兩會代表、委員們的共識。但是，具體怎樣用制度構(gòu)建權(quán)力之“籠”？反腐制度建設(shè)的著力點應(yīng)在哪里？這是中國未來的反腐之路必須面對的課題。

在民革中央向全國政協(xié)十二屆一次會議提交的提案中就指出，當前反腐倡廉面臨著制度碎片化、法律位階不高、操作性不強；重治標輕治本、重應(yīng)急輕常態(tài)、重事后補救輕事前預(yù)防，缺乏前瞻意識和總體規(guī)劃；反貪污賄賂局查辦職務(wù)犯罪案件前置環(huán)節(jié)過多，缺乏實際的獨立調(diào)查權(quán)，易受到外部干擾；全面反腐力度不大，腐敗犯罪被發(fā)現(xiàn)和懲治率過低，對腐敗行為沒有形成應(yīng)有的威懾力等諸多瓶頸性問題。

提案建議，應(yīng)加快反腐倡廉的頂層制度設(shè)計，盡快制定一部系統(tǒng)科學(xué)、內(nèi)容全面的《反腐敗法》，提出反腐要從依靠運動反腐、權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向依靠制度反腐。

全國政協(xié)委員、鄭州鐵路局黨委書記楊建祥也認為，抓緊出臺一部綜合性的《反腐敗法》基本法，對公權(quán)力實行制衡，從法制上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。楊建祥建議，研究制定《反腐敗法》基本法，以此為龍頭，帶動各相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章的建立和完善，盡快終結(jié)目前反腐倡廉法律制度的碎片化、法階低、剛性弱的狀況。

此前，在十八屆中央紀委二次會議上，王岐山在工作報告中再次強調(diào)“加快反腐敗國家立法”，3月4日，新任全國人大會議新聞發(fā)言人傅瑩也表示，“要堅持用法治思維和法治方式反對腐敗，及時地修改完善法律”。一系列反腐立法呼聲之后，中國的反腐立法進程如何開展值得期待。

在兩會的反腐話題上，已經(jīng)被社會呼吁多年的《反腐敗法》可謂是個“老話題”。如今，一系列反腐立法呼聲之后，中國的反腐立法進程如何開展值得期待。

網(wǎng)絡(luò)反腐、“裸官”監(jiān)管 反腐又臨新挑戰(zhàn)

在推進制度反腐和反腐立法的進程中，除了要面對“老問題”，近年來，反腐領(lǐng)域出現(xiàn)一些新動向和新挑戰(zhàn)也亟待破解。

從“表哥”、“房姐”的落馬，再到“雷政富不雅視頻”的曝光，“網(wǎng)絡(luò)曝光--紀委介入--核查處理”成為近年來腐敗案件查處的一條新路徑。一方面，由網(wǎng)民參與的網(wǎng)絡(luò)反腐熱潮正改變著中國的反腐格局，但是，另一方面網(wǎng)絡(luò)反腐中的“誤傷”甚至侵權(quán)違法行為也時有發(fā)生。

對于目前網(wǎng)絡(luò)反腐在反腐格局中的作用，全國人大代表、中國監(jiān)察部部長兼國家預(yù)防腐敗局局長馬馼表示，基于網(wǎng)絡(luò)線索而展開調(diào)查的案件的占比目前來看還很少，“未來，只有通過加強各個方面的法制，對一些網(wǎng)絡(luò)行為做出規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)反腐才有望進一步發(fā)揮出積極作用”。

全國政協(xié)委員、海南省社會主義學(xué)院副院長施耀忠也表示，“必須看到，網(wǎng)絡(luò)反腐熱的背后，暴露出目前舉報機制不健全、渠道不暢通等體制機制問題。”他建議，網(wǎng)絡(luò)反腐制度必須法治化，包括制定法律保障對舉報線索限時回應(yīng)以及舉報人安全，調(diào)查進展等問題做出具體的法律界定。

除了網(wǎng)絡(luò)反腐，近年來“裸官”現(xiàn)象也是反腐領(lǐng)域出現(xiàn)的新動向，王岐山在十八屆中紀委二次全會上的工作報告中，強調(diào)加強對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員的管理和監(jiān)督。這也被媒體解讀為未來一個時期嚴格監(jiān)管“裸官”將成為中國反腐的重點，但是如何更為陽光透明的監(jiān)管“裸官”，這也成了中國反腐的新挑戰(zhàn)。

今年中國將制訂出臺《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》，中國懲防腐敗體系建設(shè)將進入又一個五年周期。面對反腐“老話題”與“新挑戰(zhàn)”，兩會之后，中國將如何搭建反腐制度之“籠”值得期待。(完)