唐一軍：充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用

3月8日（星期五）上午9時(shí)，全國政協(xié)十二屆一次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協(xié)委員作大會發(fā)言。

[寧波市政協(xié)主席唐一軍]各位委員，我發(fā)言的題目是《充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用》。

中共十八大報(bào)告提出健全社會主義協(xié)商民主制度，對發(fā)展社會主義協(xié)商民主作出了全面部署，這在我國社會主義民主政治建設(shè)中具有里程碑意義。人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道，在推進(jìn)社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)中，具有不可或缺的地位和不可替代的作用。

從時(shí)間維度看，人民政協(xié)的協(xié)商民主實(shí)踐與新中國的成立同步，與社會主義建設(shè)和改革開放相伴隨，具有實(shí)踐的先行優(yōu)勢。從空間維度看，人民政協(xié)的協(xié)商民主以最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線為基礎(chǔ)，以求同存異、增進(jìn)共識為原則，具有組織上的廣泛性和政治上的包容性。從實(shí)踐效果看，人民政協(xié)的協(xié)商民主，不僅為我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，而且為鞏固中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨和政府的民主科學(xué)決策發(fā)揮了重要作用。與有些國家的協(xié)商民主比較看，人民政協(xié)的協(xié)商民主與團(tuán)結(jié)的主題緊密結(jié)合，始終堅(jiān)持在團(tuán)結(jié)中發(fā)揚(yáng)民主，在民主中實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)，避免了在片面強(qiáng)調(diào)民主價(jià)值的同時(shí)，出現(xiàn)深刻的思想混亂和團(tuán)結(jié)危機(jī)。

2006年中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，極大地促進(jìn)了社會主義協(xié)商民主的實(shí)踐，各地政協(xié)做了不少有益的探索和實(shí)踐，取得了很好效果。2009年中共寧波市委出臺《關(guān)于加強(qiáng)和完善人民政協(xié)政治協(xié)商的意見》，市政協(xié)積極主動地開展多種形式的協(xié)商活動，促進(jìn)黨政決策科學(xué)化民主化，有力助推了科學(xué)發(fā)展。開展重點(diǎn)協(xié)商，注重發(fā)揮民主協(xié)商在建設(shè)重大項(xiàng)目中的獨(dú)特作用，從上世紀(jì)90年代起，配合市委、市政府，對杭州灣跨海大橋建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研和多方協(xié)商，為促成大橋建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。開展專題協(xié)商，注重發(fā)揮民主協(xié)商在制定發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)重點(diǎn)工作中的獨(dú)特作用，把推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)建設(shè)作為重點(diǎn)協(xié)商內(nèi)容，連續(xù)五年每年選擇一兩個(gè)課題進(jìn)行專題協(xié)商，為海洋經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略發(fā)揮了積極作用。圍繞創(chuàng)建全國文明城市工作，連續(xù)五年在組織開展多種形式監(jiān)督活動的基礎(chǔ)上召開議政協(xié)商會議，為贏得全國文明城市“三連冠”發(fā)揮了獨(dú)特作用。

盡管各級政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐中取得了顯著成效，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，但也存在著一些問題和不足。主要是：1.認(rèn)識不夠到位。有的地方對政協(xié)政治協(xié)商的重要作用認(rèn)識不足，不善于運(yùn)用協(xié)商民主開展工作；政協(xié)自身對作為協(xié)商民主重要渠道的作用認(rèn)識也不夠到位，工作不夠積極主動。2.制度不夠健全。目前還沒有形成系統(tǒng)完備的制度體系，特別是在協(xié)商內(nèi)容、程序、反饋機(jī)制等方面缺乏有效的制度規(guī)范。3.執(zhí)行不夠有力。有的地方制度落實(shí)的力度不夠，有時(shí)存在選擇性、隨意性的現(xiàn)象，甚至還有以情況通氣代替民主協(xié)商、以事后通報(bào)代替事前事中協(xié)商的情況。4.載體不夠豐富。專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等形式的運(yùn)用不夠均衡、不夠有效。為此建議：

一是增強(qiáng)協(xié)商意識。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)中共十八大精神，充分認(rèn)識人民政協(xié)協(xié)商民主的重要作用，黨委要高度重視，把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中。政協(xié)要積極主動，做到相向而行、共同推動，努力形成黨委重視、政協(xié)主動、各方參與、社會支持的良好格局。

二是著力建章立制。現(xiàn)在不少地方出臺了關(guān)于政協(xié)政治協(xié)商的相關(guān)規(guī)定，但不夠系統(tǒng)和綜合，缺乏指導(dǎo)性。建議中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，出臺健全協(xié)商民主的指導(dǎo)意見，使協(xié)商民主的開展有章可依、有規(guī)可循。

三是強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)。好的制度要靠好的作風(fēng)來落實(shí)，必須強(qiáng)化執(zhí)行力，確保制度落實(shí)到位。政協(xié)的協(xié)商制度不僅要寫在紙上，更要體現(xiàn)在工作中，真正使制度運(yùn)作起來，發(fā)揮作用。

四是積極探索實(shí)踐。從理論與實(shí)踐結(jié)合上，積極探索協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式。注重理論創(chuàng)新，進(jìn)一步深化對協(xié)商民主內(nèi)涵、要求、形式和規(guī)律的研究。推進(jìn)工作創(chuàng)新，鼓勵和支持各級政協(xié)大膽探索實(shí)踐，不斷豐富和拓展政協(xié)協(xié)商民主的方法途徑和載體形式。