全國(guó)人大負(fù)責(zé)人就“人大工作”答記者問(wèn)(實(shí)錄)

再比如說(shuō)，要進(jìn)一步完善反腐敗方面的立法，真正形成懲治和預(yù)防腐敗的體系。這些都是今后立法工作的重點(diǎn)。這次大會(huì)以后，目前全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行調(diào)研，起草五年立法規(guī)劃。在這次大會(huì)之后，要根據(jù)人大代表的意見(jiàn)，按照我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和法制建設(shè)的目標(biāo)來(lái)確定下一步需要統(tǒng)籌安排的立法項(xiàng)目，修改一些與現(xiàn)行的實(shí)踐不相適應(yīng)的法律，同時(shí)也要根據(jù)實(shí)踐的需要加大對(duì)一些法律規(guī)定的解釋，進(jìn)一步完善和督促國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門加強(qiáng)配套法規(guī)的制定，使我們現(xiàn)有的法律體系進(jìn)一步完善。謝謝。

中國(guó)環(huán)境報(bào)記者：最近霧霾等污染天氣引發(fā)了公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注。我想問(wèn)的是，我們從完善法律制度的角度如何來(lái)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作？另外，環(huán)境保護(hù)法修正案草案已經(jīng)公布，面對(duì)各方的意見(jiàn)，我們將如何積極地回應(yīng)?目前修改的進(jìn)展和下一步的計(jì)劃是什么？謝謝。

信春鷹：我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。在今天這樣的氣候環(huán)境下來(lái)回答你的問(wèn)題，我的心情和你是一樣的。今年以來(lái)霧霾天氣影響了我國(guó)的很大部分地區(qū)，這個(gè)霧霾是怎么形成的，專家已經(jīng)給了我們一個(gè)很具體的解釋。首先還是燃煤，其次是機(jī)動(dòng)車的尾氣，接下來(lái)就是工業(yè)廢氣和揚(yáng)塵，這是直接原因。霧霾天氣是環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)指標(biāo)，這和我們國(guó)家最近30年的工業(yè)化進(jìn)程有關(guān)系，過(guò)去30年我們用很短的時(shí)間，走過(guò)了西方100多年工業(yè)化的道路，取得了非常輝煌的經(jīng)濟(jì)成就，但同時(shí)在環(huán)境上我們也付出了巨大的代價(jià)，到現(xiàn)在我們已經(jīng)有這樣的共識(shí)，這個(gè)代價(jià)必須要停止，必須要減少，我們必須要對(duì)這個(gè)現(xiàn)狀說(shuō)“不”。

全國(guó)人大常委會(huì)一直都特別關(guān)注和重視環(huán)境保護(hù)方面的立法，我們國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法是1989年制定的，之后陸續(xù)制定了30多部有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律。就是說(shuō)，如果從法律本身來(lái)說(shuō)，我們的制度是比較完備的。但是為什么我們的環(huán)境情況依然如此嚴(yán)重呢？我想這有兩方面的原因：一是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)了一些新的情況和新的問(wèn)題，而這些新情況、新問(wèn)題在我們立法的時(shí)候并不是突出的問(wèn)題，所以沒(méi)有得到足夠的關(guān)注；二是實(shí)施的問(wèn)題。環(huán)保法的實(shí)施可以說(shuō)是法律實(shí)施中問(wèn)題最多的，也可以說(shuō)是實(shí)施的情況比較差的，為什么？因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)要有成本、要有投入，企業(yè)為了規(guī)避這個(gè)成本，就回避了自己環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，這個(gè)我們從大量的媒體報(bào)道當(dāng)中都可以看到。

去年8月全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)法修正案草案進(jìn)行了初次的審議，也就是說(shuō)，現(xiàn)在環(huán)保法正在修改的過(guò)程當(dāng)中。剛才記者也提到，修法的進(jìn)程怎么樣，按照立法的工作程序，我們?cè)诘谝淮螌徸h之后把草案向全社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，我們收到了很多意見(jiàn)，有的意見(jiàn)非常的尖銳，也有的意見(jiàn)非常有建設(shè)性，還有一些意見(jiàn)更多的是語(yǔ)重心長(zhǎng)。對(duì)這些意見(jiàn)我們都認(rèn)真地進(jìn)行了研究。下一步我們將根據(jù)各方的意見(jiàn)認(rèn)真研究環(huán)保領(lǐng)域的突出問(wèn)題，研究解決這些問(wèn)題的措施和手段，希望通過(guò)全國(guó)人民一致的努力，我們能夠把環(huán)保法修改好，讓我們大家能夠經(jīng)常看到碧水藍(lán)天。謝謝。

日本關(guān)西華文時(shí)報(bào)記者：我提的問(wèn)題是在世界所有的國(guó)家、地區(qū)，包括中國(guó)的香港、臺(tái)灣的議會(huì)議員他們都有對(duì)社會(huì)的監(jiān)督權(quán)，同時(shí)他們也有被監(jiān)督的義務(wù)，所有的國(guó)家和地區(qū)他們的議員都要向社會(huì)公布自己的財(cái)產(chǎn)，接受社會(huì)的監(jiān)督，請(qǐng)問(wèn)全國(guó)人大在這方面的立法將來(lái)有什么打算？謝謝。

信春鷹：我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。關(guān)于議員的權(quán)利和義務(wù)，各個(gè)國(guó)家有各個(gè)國(guó)家自己的法律制度，中國(guó)的人大代表也不能簡(jiǎn)單地等同于國(guó)外的議員，因?yàn)槲覀兒芏嗟拇硎腔鶎哟恚覀?70萬(wàn)各級(jí)人大代表的總數(shù)中絕大部分是基層代表，關(guān)于代表的權(quán)利義務(wù)在我國(guó)的代表法當(dāng)中有明確的規(guī)定。謝謝。

瞭望周刊社記者：我有一個(gè)問(wèn)題想提給姚勝副主任。近幾年來(lái)，人大在加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督方面都做了哪些工作？具體取得了什么成效？對(duì)下一步工作有什么考慮？如何理解黨的十八大報(bào)告中提出的要加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)決算的監(jiān)督？謝謝。

姚勝：非常感謝你關(guān)心人大的預(yù)算審查監(jiān)督工作。在現(xiàn)代國(guó)家，任何一個(gè)國(guó)家的政府要實(shí)施對(duì)社會(huì)的管理、組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都必須要籌集一定的資源。因此，各個(gè)國(guó)家的議會(huì)都把對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督作為頭等大事。在我國(guó)也不例外。我們國(guó)家的人大在預(yù)算審查監(jiān)督方面發(fā)揮作用，主要是通過(guò)三個(gè)途徑來(lái)進(jìn)行：一是決定預(yù)算，二是監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，三是規(guī)范預(yù)算的管理。從決定預(yù)算方面來(lái)說(shuō)，根據(jù)我國(guó)憲法和法律的規(guī)定，編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算屬于政府的職責(zé)，審查批準(zhǔn)預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行是人大的職責(zé)。這次人代會(huì)上，昨天和前天都對(duì)預(yù)算進(jìn)行了審查。全國(guó)人大對(duì)預(yù)算的審查分為兩個(gè)階段：一是大會(huì)前，根據(jù)法律規(guī)定由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步的審查，二是在大會(huì)期間，由各個(gè)代表團(tuán)和各個(gè)專門委員會(huì)進(jìn)行審查，最后由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)各個(gè)代表團(tuán)和各個(gè)專門委員會(huì)的審查意見(jiàn)，提出審查結(jié)果報(bào)告，并向大會(huì)主席團(tuán)做審查結(jié)果報(bào)告，最后由代表大會(huì)對(duì)批準(zhǔn)預(yù)算的決議進(jìn)行表決。