全國人大負責(zé)人就“人大工作”答記者問(實錄)

預(yù)算工作委員會作為全國人大常委會的一個工作機構(gòu)，在預(yù)算審查中承擔(dān)著比較繁重的具體服務(wù)工作。我國人代會會期比較短，代表人數(shù)比較多，加上預(yù)算的政策性和專業(yè)性有比較強，因此需要在大會前做好各項準(zhǔn)備工作。在這個階段，我們要跟有關(guān)部門進行溝通，聽取各方面對預(yù)算和審查預(yù)算的意見建議。比如，我們要聽取各個專門委員會的意見，還要聽取專家學(xué)者的意見。同時，我們還要整理大量的參閱資料，供委員和代表們在審查預(yù)算的時候參考。

再有，在財政經(jīng)濟委員會進行初步審查的時候，預(yù)算工作委員會要提供一個對當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行和新一年度預(yù)算安排的分析報告。這個報告對上年整個預(yù)算的執(zhí)行情況以及新年度預(yù)算安排情況進行評判，并要提出相關(guān)的意見和建議。

監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，分兩種情況：一是日常的監(jiān)督，二是審查批準(zhǔn)決算。在日常監(jiān)督中，預(yù)算工委在大會閉幕后，要與政府財政等有關(guān)部門進行座談，聽取他們關(guān)于落實人大預(yù)算決議的工作安排情況，比如，要采取哪些措施、有哪些工作打算。在預(yù)算執(zhí)行過程中，我們每個月都要對預(yù)算的執(zhí)行情況進行了解跟蹤。實際上最近幾年財政部已經(jīng)在其部門網(wǎng)站上公開了每個月的預(yù)算執(zhí)行情況。同時，我們每個季度都要對預(yù)算執(zhí)行情況編寫一個分析簡報，發(fā)送到每位代表手上，使代表了解預(yù)算的執(zhí)行情況。同時我們還將預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中出現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)部門提出來。

第二方面就是審查決算。大家知道，決算是上一年預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，在決算審查的過程中，對上一年整個本級的預(yù)算執(zhí)行情況要有一個結(jié)論性的審查意見，常委會也要進行批準(zhǔn)的。在這個過程中，政府執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算過程中有些什么問題，有些什么不合適的，我們都會指出來，審查決算的時候會做出批準(zhǔn)還是不批準(zhǔn)的結(jié)論。

第三個方面是規(guī)范預(yù)算的管理。規(guī)范預(yù)算的管理我們主要從三個方面開展工作：一是通過立法，大家知道我們有預(yù)算法，全國人大常委會有關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，其他的法律當(dāng)中也有關(guān)于財政預(yù)算安排的一些法律規(guī)定的條文。通過立法來規(guī)范整個預(yù)算的編制、執(zhí)行，以及人大的審查監(jiān)督的基本構(gòu)架和基本內(nèi)容。二是每年審查預(yù)算和審查決算的時候，我們都將對政府的財政預(yù)算管理工作提出一系列的意見和建議。

大家過幾天就可以看到我們在今年的代表大會對預(yù)算的審查中，還要對今年的財政預(yù)算工作提出一系列的意見和建議。近些年來，大概提出了70多條意見和建議，有一些意見和建議，還是比較細的。在這方面突出的建議是要保證重點支出。大家知道預(yù)算里面講究兩點，一是要講究平衡，二是講究保重點，因為預(yù)算資源都是有限的，我們在整體平衡的基礎(chǔ)上，要強調(diào)重點支出的保障，比如民生、教育、科技、社會保障，對貧困群眾的補助，扶貧等方面，都一再地提出了一系列的要求。同時對預(yù)算管理方面也提出一系列的要求，要求作哪些改進，包括要求編制全口徑的預(yù)算，甚至都有時間方面的要求。大家可以看看近幾年財經(jīng)委員會每年審查預(yù)算的審查結(jié)果報告和審查決算的審查結(jié)果報告里面都有詳細的記錄。

三是我們在每年審查各種專項報告的時候，也會對預(yù)算管理提出一些意見和建議。今后，我們在這方面還要加大工作力度。

剛才這位記者朋友提到加強對政府全口徑收支預(yù)算、決算監(jiān)督的問題，這個問題提得很好，這也是全國人大對預(yù)算審查監(jiān)督方面的一個部分。剛才說的三個方面，在加強這個工作方面都能夠涉及到。首先講，下一步我們的工作：一是要督促政府部門進一步完善和規(guī)范全口徑預(yù)算的編制工作。大家都知道，政府的所有收支都應(yīng)該納入預(yù)算，都應(yīng)該提交給人民代表大會進行審查監(jiān)督，這是沒有質(zhì)疑的。但是我們國家由于歷史的原因，過去有一部分預(yù)算外收入沒有納入到預(yù)算里面來。近幾年經(jīng)過監(jiān)督推動，預(yù)算外收入已經(jīng)納入到預(yù)算里面來。

大家也知道，在今年提交的政府預(yù)算報告當(dāng)中已經(jīng)是四本預(yù)算了，這四本預(yù)算基本上把政府的所有收支都納入進來了，形成了政府全口徑預(yù)算的基本框架，但是還不完善，有一些地方、有一些部門，可能還存在有一些應(yīng)該編入到預(yù)算里來的收支還沒有進來。同時，就單個的預(yù)算而言，有一些問題也還是需要研究的。比如，有一些收支是不是要進來，這還需要進一步地研究。三是這四本預(yù)算之間可能有一些交叉和重復(fù)，有些學(xué)者把四本預(yù)算的數(shù)字簡單地進行相加，形成總的政府收支口徑，可能不能進行簡單相加，因為里面有重復(fù)的問題，在這個方面也需要規(guī)范。下一步關(guān)鍵是要建立一個規(guī)范性的制度，全口徑預(yù)算到底哪些應(yīng)該進來，哪些不應(yīng)該進來，進來以后幾本預(yù)算之間關(guān)系如何，這些都要完善起來。

作為人大來說，要加強對預(yù)算的審查監(jiān)督，這個監(jiān)督有兩個方面要加強：一是對公共預(yù)算的監(jiān)督要加強。財政收入在2001年才1萬多億，現(xiàn)在達到10幾萬億了，我們在監(jiān)督的力度和方式上都要進一步加強。二是實現(xiàn)全口徑預(yù)算以后，我們增加了國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算、政府性基金預(yù)算，過去我們在對政府公共財政預(yù)算方面的審查監(jiān)督下的力度比較大，今后我們在其他三個預(yù)算方面也要進一步加大審查監(jiān)督力度。今年全國人大常委會要開展加強對政府全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督的專項調(diào)研，我們想通過調(diào)研以后，進一步摸清情況，提出意見和建議，加強人大對預(yù)決算的審查監(jiān)督。