全國人大負責人就“人大工作”答記者問(實錄)

新京報記者：有人說，一個代表一年真正的履職期也就是全國人大開會的這幾天，不開會期間不知道他們在忙些什么。我的問題是，我們怎么樣來發揮一個人大代表在平常日的履職作用？再有，違反行為矯正法，到今年已經啟動立法9年了，在新的立法規劃里有什么樣的安排？

何曄暉：首先感謝媒體朋友對代表和代表工作的關心和支持，今天這個問題不僅是在座的新聞媒體記者關心的問題，也是人民群眾關注的一個問題。就是我們的代表是不是每年就只參加這一次會。我想利用這個機會，把代表的有些工作給大家做一個簡要的介紹。根據代表法的規定，代表在大會期間的工作和在閉會期間的活動都是執行代表職務，其中閉會期間的活動是代表為兩會做的基礎性工作，也可以說是參加代表大會工作的一個延伸。這些年我們的人大代表，從閉會期間的活動來看，主要有以下幾個方面。

首先，代表要根據法律的規定和自己的本職工作，要密切聯系人民群眾，廣泛聽取人民群眾的呼聲和各方面的意見。大家都知道，我們的代表和西方的議員是不同的，有著本質的區別，其中很重要的一個方面就是我們的代表是兼職代表，絕大多數代表來自基層。剛才信春鷹副主任已經給大家介紹了，我們全國現在目前是五級人大代表，總數大概是270多萬人。這些人當中其中縣鄉人大代表大約是250多萬人，這一部分代表是直接選舉產生的，其余的代表，地市一級、省一級和全國人大代表，加起來不到20萬人，這些代表是間接選舉產生的。

這270多萬代表來自各行各業，這期間有一線的工人、農民，有教師，有解放軍，有企業家也有領導干部，可以說他們代表了社會的各個方面，具有廣泛的代表性。他們平時就是生活和工作在群眾中間，所以更具有聽取、反映群眾的呼聲和意見的條件。

這些年為了進一步拓寬聽取群眾意見的渠道，我們在全國人大代表中成立了260多個代表小組，平時開展各種聽取意見的座談會，一些代表還開設了代表信箱和人大網站來聽取各方面的意見。在這些方面，代表們做了很大的努力，因為他們很多人都是利用業余時間在做這項工作。在十八大報告當中，也有關于進一步完善代表聯系群眾制度這樣的規定，所以下一步我們還要進一步地拓寬代表和群眾聯系的渠道，真正發揮代表聯系群眾的作用。

第二，圍繞黨和國家的工作重點，圍繞改革發展穩定的重大問題，圍繞人民群眾關心的民生問題開展專題調研和視察，目的就是為代表參加兩會審議“一府兩院”的工作報告和提出高質量的議案、建議作準備。根據新修改的代表法，代表的調研實際上是由兩部分組成的，一部分是代表利用本職工作，利用業余時間開展調查研究。二是按照法律的規定，每年代表有一周的時間進行專題調研，還有一周的時間要進行視察。這個調研和視察就是為了代表能夠更深入地了解一些基層的情況，了解基層的問題。

我們在十一屆人代會期間，平均每年大約要組織1800多名代表，組織上百個代表小組，深入社區、街道、農村開展調查研究，在這個基礎上形成上百篇的調查報告，在這樣基礎上提出意見和建議。如果沒有這個基礎的話，大家可以想一想，總理報告作完了就要審議，代表沒有多少時間準備，實際上這些工作都是業余時間做的。

第三，代表參加常委會和專門委員會的活動，在常委會的立法監督當中發揮作用。在這方面，很多記者在常委會會議廳作過采訪，你們也能感受到。大會閉會之后，代表大會的立法監督工作更多的由常委會來做，因此在常委會工作中怎么樣發揮代表的作用，加強常委會與代表的聯系，也是大家非常關心的問題，是常委會工作的重要方面。代表來自群眾之中，對老百姓的意見和呼聲是最了解的，在會議上他們可以直接把對立法的意見，把對國務院和有關部門監督工作的意見，面對面的向我們的立法機構、向國務院的職能部門提出來。所以，代表在參加這些活動當中，發揮了很好的作用。在十一屆人大期間，我們一共組織了1000多名代表列席常委會，有3000多人次的代表參加了專委會的活動，有800多名代表參加了常委會的執法檢查。所以代表們對常委會工作的參與，對于提高常委會工作的立法和監督工作質量發揮了很好的作用。

第四，代表在閉會期間可以提出對各方面工作的建議、批評和意見。根據新修改的代表法，我們代表提建議、批評和意見，不僅可以在大會期間提出，也可以在閉會期間提出。閉會期間提出的建議、批評和意見，對于及時糾正有關部門工作的問題,促進有關工作的開展發揮了很好的作用。在第十一屆大會期間，我們一共接到了近400份代表在閉會期間提出的建議、批評和意見。

最后一個比較重要的，從2005年開始，我們的代表每年要參加學習培訓，新修改的代表法把代表學習培訓列入法律當中，作為代表應盡的義務，也是一個權利。我們已經形成了系統的培訓，包括初任代表的學習培訓，代表的履職培訓，代表的專題培訓。在這屆大會之前，我們已經組織代表學習了代表法、選舉法，以及人大制度有關的法律規定。這種培訓對提高代表的履職能力是非常有作用的。我們經培訓之后，代表的視野更開闊了，履職的能力提高了。在十一屆代表大會五年的時間，我們一共舉辦了33期代表培訓班，有6300多人次的代表參加了學習培訓，這個培訓對于提高代表的履職能力，充分發揮代表的作用，打了比較好的基礎。我想第一個問題我就回答這些，謝謝大家。