全國人大負責人就“人大工作”答記者問(實錄)

郎勝：剛才這位記者提到的違法行為矯治法今后如何考慮。違法行為矯治法是在前幾年制定立法規劃和計劃的時候，針對勞動教養制度在實踐當中存在的問題提出的。隨著這幾年我國民主法制的進步、法制建設的不斷發展和勞動教養制度改革步伐的加快，下一步是不是還需要制定這部法律，應該如何制定，還要結合整個社會的實際需要和法制建設的發展情況統籌考慮。謝謝。

法制日報和法制網記者：我有一個關于專門委員會的問題想請陳斯喜副主任委員回答。其實對于專門委員會平時究竟做了哪些工作，我們這些記者都不是很了解，我想普通的民眾就更不清楚了。我們知道陳斯喜副主任委員是來自專門委員會，我想請您告訴我們，專門委員會平時究竟做了哪些具體的工作？平時是如何開展工作的？謝謝。

陳斯喜：謝謝法制日報的記者，謝謝你的問題，也謝謝你們這樣專業的報紙關注我們專門委員會的工作。委員會制度應該說是代議制民主制度的重要組成部分，也是代議制民主的一個運行機制。所以對委員會有一個通俗叫法，是行動中的議會。我們國家的人民代表大會制度，是一個中國特色的代議制民主制度，我們也離不開委員會這樣一個制度。我們全國人大現有專門委員會一共有9個，都屬于全國人大的常設機構，就是要經常性的開展工作。

全國人民代表大會每年開一次，全國人大常委會每兩個月開一次，閉會期間怎么辦？是不是人大就不工作了？當然不是。閉會期間的大量工作是專門委員會在做。9個專門委員會各有所長，各有工作領域。這些組成人員相對來講，都是在某一方面有豐富的工作經驗，或者在某一方面比較有研究的專家來組成。所以專門委員會有一個“?！焙汀皩！钡奶攸c。

具體講專門委員會在全國人大工作中的作用，我可以用兩個字來概括，就“協助”，即協助全國人大及其常委會行使職權。全國人大各專門委員會不直接行使國家權力，不直接決定問題，而是協助全國人大及其常委會行使憲法和法律所賦予的立法、監督等方面的職權。

全國人大各專門委員會的具體工作可以大致概括為三個方面。第一，提出議案、審議議案。在全國人大或者全國人大常委會審議通過議案前，絕大多數都要先經有關專門委員會審議，比如像法律案都要經過法律委員會和相關委員會審議。還有可以直接提出議案，比如像十一屆全國人大內務司法委員會，我們就起草了老年人權益保障法修訂草案，去年提請全國人大常委會審議通過。這是一方面的工作。

第二，承辦監督事項，并進行跟蹤監督。全國人大開展的執法檢查、聽取和審議專項工作報告等監督工作，具體都是由各專門委員會承辦的，當然還有一些工作機構協助。比如十一屆全國人大常委會一共聽取審議了70個報告，其中51個是專項報告，所有這些報告都由相應的專門委員會負責承辦。全國人大常委會審議專項報告提出了審議意見后，相關的專門委員會要進行跟蹤調研、跟蹤督辦，保證人大常委會的監督取得實效。第三，開展調查研究，提出建議。各專門委員會都可以圍繞全國人大及其常委會的工作開展一些調查研究，然后向全國人大及其常委會提出建議有關部門改進工作的報告。全國人大專門委員會大致的工作就是這么一個情況。謝謝。

中央人民廣播電臺和中國廣播網記者：我們知道近年來一些地方縣級財政困難的情況可以說并不少見，而全國人大正在推動縣級基本財力保障機制的工作，我想知道這項工作的具體進展如何？謝謝。

姚勝：謝謝你對縣級財政的關心。首先我講一下，這時講的縣級，實際上包括了縣鄉兩級，這里講的基本財力保障，主要的范圍是保工資、保運轉、保民生三方面。保民生,是為了保障中央提出的一系列民生政策得到貫徹落實。大家知道,在我國的五級政府中，縣鄉兩級政府是最直接面對人民群眾的，要處理大量的日常事務，是工作最繁忙的政權機構。但在財力安排上,縣鄉兩級又是比較困難的,縣鄉兩級收支矛盾緊張的問題比較突出。

所以在推進我國財政體制改革的過程中，首先要研究解決縣鄉兩級的基本財力保障問題。實際上,在2005年我們就提出了最低基本支出保障的問題。全國人大財經委在2008年的審查結果報告中進一步提出，要求政府部門用兩到三年的時間建立起縣級最低支出保障機制。隨后幾年，我們也一再地提出這樣的意見建議，要求在2012年要把保障機制建立起來。實際上,近幾年來國務院及其財政等部門在這方面積極努力,做了大量工作，出臺了一系列的規定，增加了很多的投入，從2010年開始，每年中央財政都增加了幾百億元的投入?？梢赃@樣說，到2012年底，基本消除了全國縣級基本財力保障缺口,全面實現了保工資保運轉保民生的既定政策目標。今后,我們還將進一步加強對縣級基本財力保障機制健全完善的監督。也歡迎大家在這方面進一步給予關注，進行輿論的監督。

檢察日報和正義網記者：我想把這個問題提給何秘書長。最近幾天在團里我發現，“如何把權力關進籠子里”很受代表關注，社會公眾也很關心。昨天習總書記在江蘇團再次強調了這一點。我想問，在未來五年，全國人大和常委會將怎樣發揮作用，監督和制約公權力？謝謝。