全國(guó)人大負(fù)責(zé)人就“人大工作”答記者問(wèn)(實(shí)錄)

十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心3月9日（星期六）下午3時(shí)，在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)何曄暉，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員陳斯喜，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹、郎勝，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任姚勝將就“人大工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心主任、主持人何紹仁：各位記者，大家下午好！歡迎參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)。本場(chǎng)記者會(huì)的主題是全國(guó)人大及其常委會(huì)工作。

何紹仁：昨天下午，大會(huì)第二次全體會(huì)議聽(tīng)取了吳邦國(guó)委員長(zhǎng)所作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。今天，大會(huì)新聞中心非常高興地邀請(qǐng)到全國(guó)人大機(jī)關(guān)五位負(fù)責(zé)同志，來(lái)共同回答與全國(guó)人大及其常委會(huì)工作相關(guān)的問(wèn)題。這五位負(fù)責(zé)同志是全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)何曄暉女士；全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員陳斯喜先生；全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹女士、法工委副主任郎勝先生；全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任姚勝先生。歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)。下面，就請(qǐng)大家提問(wèn)。

十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心3月9日（星期六）下午3時(shí)，在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)何曄暉，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員陳斯喜，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹、郎勝，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任姚勝將就“人大工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

光明日?qǐng)?bào)、光明網(wǎng)記者：我們知道本屆人大常委會(huì)工作的一個(gè)亮點(diǎn)就是如期形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，我想問(wèn)一下，未來(lái)五年我們?cè)诹⒎ǚ矫鏁?huì)有怎樣的規(guī)劃和打算？謝謝。

郎勝：我來(lái)回答這位記者的提問(wèn)。非常高興這位記者對(duì)全國(guó)人大未來(lái)五年立法的關(guān)注。正像你所說(shuō)的，經(jīng)過(guò)我們多年的努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，我們國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)方面已經(jīng)有法可依。但是這也正如昨天吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在人大常委會(huì)工作報(bào)告當(dāng)中所說(shuō)的，這個(gè)法律體系是開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的，它必然要隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐不斷發(fā)展和完善。黨的十八大提出了要建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，立法工作任務(wù)依然艱巨、繁重。

為了實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，法律體系一是要不斷地完善，發(fā)揮立法對(duì)改革發(fā)展的保障和規(guī)范作用；二是要搞好頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。黨的十八大提出了我們下一步重點(diǎn)領(lǐng)域的改革措施，這些方面都是我們?cè)谖磥?lái)五年立法需要重點(diǎn)把握的領(lǐng)域和方向。

比如說(shuō)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)定地推動(dòng)政治體制改革，不斷的擴(kuò)大人民民主等。這當(dāng)然也就涉及到有一些新的法律要制定，有一些法律相應(yīng)要修改。比如說(shuō)，要按照稅收法定的原則，不斷總結(jié)我們這些年在稅收領(lǐng)域的改革經(jīng)驗(yàn)，把現(xiàn)行的稅收方面的暫行條例上升為法律。再比如說(shuō)，要加快預(yù)算法的修改進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)政府預(yù)算全口徑監(jiān)督。再比如說(shuō)，還要研究完善規(guī)范國(guó)家機(jī)構(gòu)組織職能、運(yùn)行程序和監(jiān)督機(jī)制方面的法律，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)組織運(yùn)行的法治化。

再比如說(shuō)，要進(jìn)一步完善反腐敗方面的立法，真正形成懲治和預(yù)防腐敗的體系。這些都是今后立法工作的重點(diǎn)。這次大會(huì)以后，目前全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行調(diào)研，起草五年立法規(guī)劃。在這次大會(huì)之后，要根據(jù)人大代表的意見(jiàn)，按照我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和法制建設(shè)的目標(biāo)來(lái)確定下一步需要統(tǒng)籌安排的立法項(xiàng)目，修改一些與現(xiàn)行的實(shí)踐不相適應(yīng)的法律，同時(shí)也要根據(jù)實(shí)踐的需要加大對(duì)一些法律規(guī)定的解釋?zhuān)M(jìn)一步完善和督促國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)配套法規(guī)的制定，使我們現(xiàn)有的法律體系進(jìn)一步完善。謝謝。

中國(guó)環(huán)境報(bào)記者：最近霧霾等污染天氣引發(fā)了公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注。我想問(wèn)的是，我們從完善法律制度的角度如何來(lái)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作？另外，環(huán)境保護(hù)法修正案草案已經(jīng)公布，面對(duì)各方的意見(jiàn)，我們將如何積極地回應(yīng)?目前修改的進(jìn)展和下一步的計(jì)劃是什么？謝謝。

信春鷹：我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。在今天這樣的氣候環(huán)境下來(lái)回答你的問(wèn)題，我的心情和你是一樣的。今年以來(lái)霧霾天氣影響了我國(guó)的很大部分地區(qū)，這個(gè)霧霾是怎么形成的，專(zhuān)家已經(jīng)給了我們一個(gè)很具體的解釋。首先還是燃煤，其次是機(jī)動(dòng)車(chē)的尾氣，接下來(lái)就是工業(yè)廢氣和揚(yáng)塵，這是直接原因。霧霾天氣是環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)指標(biāo)，這和我們國(guó)家最近30年的工業(yè)化進(jìn)程有關(guān)系，過(guò)去30年我們用很短的時(shí)間，走過(guò)了西方100多年工業(yè)化的道路，取得了非常輝煌的經(jīng)濟(jì)成就，但同時(shí)在環(huán)境上我們也付出了巨大的代價(jià)，到現(xiàn)在我們已經(jīng)有這樣的共識(shí)，這個(gè)代價(jià)必須要停止，必須要減少，我們必須要對(duì)這個(gè)現(xiàn)狀說(shuō)“不”。

全國(guó)人大常委會(huì)一直都特別關(guān)注和重視環(huán)境保護(hù)方面的立法，我們國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法是1989年制定的，之后陸續(xù)制定了30多部有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律。就是說(shuō)，如果從法律本身來(lái)說(shuō)，我們的制度是比較完備的。但是為什么我們的環(huán)境情況依然如此嚴(yán)重呢？我想這有兩方面的原因：一是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)了一些新的情況和新的問(wèn)題，而這些新情況、新問(wèn)題在我們立法的時(shí)候并不是突出的問(wèn)題，所以沒(méi)有得到足夠的關(guān)注；二是實(shí)施的問(wèn)題。環(huán)保法的實(shí)施可以說(shuō)是法律實(shí)施中問(wèn)題最多的，也可以說(shuō)是實(shí)施的情況比較差的，為什么？因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)要有成本、要有投入，企業(yè)為了規(guī)避這個(gè)成本，就回避了自己環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，這個(gè)我們從大量的媒體報(bào)道當(dāng)中都可以看到。

去年8月全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)法修正案草案進(jìn)行了初次的審議，也就是說(shuō)，現(xiàn)在環(huán)保法正在修改的過(guò)程當(dāng)中。剛才記者也提到，修法的進(jìn)程怎么樣，按照立法的工作程序，我們?cè)诘谝淮螌徸h之后把草案向全社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，我們收到了很多意見(jiàn)，有的意見(jiàn)非常的尖銳，也有的意見(jiàn)非常有建設(shè)性，還有一些意見(jiàn)更多的是語(yǔ)重心長(zhǎng)。對(duì)這些意見(jiàn)我們都認(rèn)真地進(jìn)行了研究。下一步我們將根據(jù)各方的意見(jiàn)認(rèn)真研究環(huán)保領(lǐng)域的突出問(wèn)題，研究解決這些問(wèn)題的措施和手段，希望通過(guò)全國(guó)人民一致的努力，我們能夠把環(huán)保法修改好，讓我們大家能夠經(jīng)常看到碧水藍(lán)天。謝謝。

日本關(guān)西華文時(shí)報(bào)記者：我提的問(wèn)題是在世界所有的國(guó)家、地區(qū)，包括中國(guó)的香港、臺(tái)灣的議會(huì)議員他們都有對(duì)社會(huì)的監(jiān)督權(quán)，同時(shí)他們也有被監(jiān)督的義務(wù)，所有的國(guó)家和地區(qū)他們的議員都要向社會(huì)公布自己的財(cái)產(chǎn)，接受社會(huì)的監(jiān)督，請(qǐng)問(wèn)全國(guó)人大在這方面的立法將來(lái)有什么打算？謝謝。

信春鷹：我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。關(guān)于議員的權(quán)利和義務(wù)，各個(gè)國(guó)家有各個(gè)國(guó)家自己的法律制度，中國(guó)的人大代表也不能簡(jiǎn)單地等同于國(guó)外的議員，因?yàn)槲覀兒芏嗟拇硎腔鶎哟恚覀?70萬(wàn)各級(jí)人大代表的總數(shù)中絕大部分是基層代表，關(guān)于代表的權(quán)利義務(wù)在我國(guó)的代表法當(dāng)中有明確的規(guī)定。謝謝。

瞭望周刊社記者：我有一個(gè)問(wèn)題想提給姚勝副主任。近幾年來(lái)，人大在加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督方面都做了哪些工作？具體取得了什么成效？對(duì)下一步工作有什么考慮？如何理解黨的十八大報(bào)告中提出的要加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)決算的監(jiān)督？謝謝。

姚勝：非常感謝你關(guān)心人大的預(yù)算審查監(jiān)督工作。在現(xiàn)代國(guó)家，任何一個(gè)國(guó)家的政府要實(shí)施對(duì)社會(huì)的管理、組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都必須要籌集一定的資源。因此，各個(gè)國(guó)家的議會(huì)都把對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督作為頭等大事。在我國(guó)也不例外。我們國(guó)家的人大在預(yù)算審查監(jiān)督方面發(fā)揮作用，主要是通過(guò)三個(gè)途徑來(lái)進(jìn)行：一是決定預(yù)算，二是監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，三是規(guī)范預(yù)算的管理。從決定預(yù)算方面來(lái)說(shuō)，根據(jù)我國(guó)憲法和法律的規(guī)定，編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算屬于政府的職責(zé)，審查批準(zhǔn)預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行是人大的職責(zé)。這次人代會(huì)上，昨天和前天都對(duì)預(yù)算進(jìn)行了審查。全國(guó)人大對(duì)預(yù)算的審查分為兩個(gè)階段：一是大會(huì)前，根據(jù)法律規(guī)定由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步的審查，二是在大會(huì)期間，由各個(gè)代表團(tuán)和各個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查，最后由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)各個(gè)代表團(tuán)和各個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，提出審查結(jié)果報(bào)告，并向大會(huì)主席團(tuán)做審查結(jié)果報(bào)告，最后由代表大會(huì)對(duì)批準(zhǔn)預(yù)算的決議進(jìn)行表決。

預(yù)算工作委員會(huì)作為全國(guó)人大常委會(huì)的一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，在預(yù)算審查中承擔(dān)著比較繁重的具體服務(wù)工作。我國(guó)人代會(huì)會(huì)期比較短，代表人數(shù)比較多，加上預(yù)算的政策性和專(zhuān)業(yè)性有比較強(qiáng)，因此需要在大會(huì)前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在這個(gè)階段，我們要跟有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，聽(tīng)取各方面對(duì)預(yù)算和審查預(yù)算的意見(jiàn)建議。比如，我們要聽(tīng)取各個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的意見(jiàn)，還要聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。同時(shí)，我們還要整理大量的參閱資料，供委員和代表們?cè)趯彶轭A(yù)算的時(shí)候參考。

再有，在財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查的時(shí)候，預(yù)算工作委員會(huì)要提供一個(gè)對(duì)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行和新一年度預(yù)算安排的分析報(bào)告。這個(gè)報(bào)告對(duì)上年整個(gè)預(yù)算的執(zhí)行情況以及新年度預(yù)算安排情況進(jìn)行評(píng)判，并要提出相關(guān)的意見(jiàn)和建議。

監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，分兩種情況：一是日常的監(jiān)督，二是審查批準(zhǔn)決算。在日常監(jiān)督中，預(yù)算工委在大會(huì)閉幕后，要與政府財(cái)政等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行座談，聽(tīng)取他們關(guān)于落實(shí)人大預(yù)算決議的工作安排情況，比如，要采取哪些措施、有哪些工作打算。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，我們每個(gè)月都要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行了解跟蹤。實(shí)際上最近幾年財(cái)政部已經(jīng)在其部門(mén)網(wǎng)站上公開(kāi)了每個(gè)月的預(yù)算執(zhí)行情況。同時(shí)，我們每個(gè)季度都要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況編寫(xiě)一個(gè)分析簡(jiǎn)報(bào)，發(fā)送到每位代表手上，使代表了解預(yù)算的執(zhí)行情況。同時(shí)我們還將預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出來(lái)。

第二方面就是審查決算。大家知道，決算是上一年預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，在決算審查的過(guò)程中，對(duì)上一年整個(gè)本級(jí)的預(yù)算執(zhí)行情況要有一個(gè)結(jié)論性的審查意見(jiàn)，常委會(huì)也要進(jìn)行批準(zhǔn)的。在這個(gè)過(guò)程中，政府執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算過(guò)程中有些什么問(wèn)題，有些什么不合適的，我們都會(huì)指出來(lái)，審查決算的時(shí)候會(huì)做出批準(zhǔn)還是不批準(zhǔn)的結(jié)論。

第三個(gè)方面是規(guī)范預(yù)算的管理。規(guī)范預(yù)算的管理我們主要從三個(gè)方面開(kāi)展工作：一是通過(guò)立法，大家知道我們有預(yù)算法，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，其他的法律當(dāng)中也有關(guān)于財(cái)政預(yù)算安排的一些法律規(guī)定的條文。通過(guò)立法來(lái)規(guī)范整個(gè)預(yù)算的編制、執(zhí)行，以及人大的審查監(jiān)督的基本構(gòu)架和基本內(nèi)容。二是每年審查預(yù)算和審查決算的時(shí)候，我們都將對(duì)政府的財(cái)政預(yù)算管理工作提出一系列的意見(jiàn)和建議。

大家過(guò)幾天就可以看到我們?cè)诮衲甑拇泶髸?huì)對(duì)預(yù)算的審查中，還要對(duì)今年的財(cái)政預(yù)算工作提出一系列的意見(jiàn)和建議。近些年來(lái)，大概提出了70多條意見(jiàn)和建議，有一些意見(jiàn)和建議，還是比較細(xì)的。在這方面突出的建議是要保證重點(diǎn)支出。大家知道預(yù)算里面講究?jī)牲c(diǎn)，一是要講究平衡，二是講究保重點(diǎn)，因?yàn)轭A(yù)算資源都是有限的，我們?cè)谡w平衡的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)支出的保障，比如民生、教育、科技、社會(huì)保障，對(duì)貧困群眾的補(bǔ)助，扶貧等方面，都一再地提出了一系列的要求。同時(shí)對(duì)預(yù)算管理方面也提出一系列的要求，要求作哪些改進(jìn)，包括要求編制全口徑的預(yù)算，甚至都有時(shí)間方面的要求。大家可以看看近幾年財(cái)經(jīng)委員會(huì)每年審查預(yù)算的審查結(jié)果報(bào)告和審查決算的審查結(jié)果報(bào)告里面都有詳細(xì)的記錄。

三是我們?cè)诿磕陮彶楦鞣N專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的時(shí)候，也會(huì)對(duì)預(yù)算管理提出一些意見(jiàn)和建議。今后，我們?cè)谶@方面還要加大工作力度。

剛才這位記者朋友提到加強(qiáng)對(duì)政府全口徑收支預(yù)算、決算監(jiān)督的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題提得很好，這也是全國(guó)人大對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督方面的一個(gè)部分。剛才說(shuō)的三個(gè)方面，在加強(qiáng)這個(gè)工作方面都能夠涉及到。首先講，下一步我們的工作：一是要督促政府部門(mén)進(jìn)一步完善和規(guī)范全口徑預(yù)算的編制工作。大家都知道，政府的所有收支都應(yīng)該納入預(yù)算，都應(yīng)該提交給人民代表大會(huì)進(jìn)行審查監(jiān)督，這是沒(méi)有質(zhì)疑的。但是我們國(guó)家由于歷史的原因，過(guò)去有一部分預(yù)算外收入沒(méi)有納入到預(yù)算里面來(lái)。近幾年經(jīng)過(guò)監(jiān)督推動(dòng)，預(yù)算外收入已經(jīng)納入到預(yù)算里面來(lái)。

大家也知道，在今年提交的政府預(yù)算報(bào)告當(dāng)中已經(jīng)是四本預(yù)算了，這四本預(yù)算基本上把政府的所有收支都納入進(jìn)來(lái)了，形成了政府全口徑預(yù)算的基本框架，但是還不完善，有一些地方、有一些部門(mén)，可能還存在有一些應(yīng)該編入到預(yù)算里來(lái)的收支還沒(méi)有進(jìn)來(lái)。同時(shí)，就單個(gè)的預(yù)算而言，有一些問(wèn)題也還是需要研究的。比如，有一些收支是不是要進(jìn)來(lái)，這還需要進(jìn)一步地研究。三是這四本預(yù)算之間可能有一些交叉和重復(fù)，有些學(xué)者把四本預(yù)算的數(shù)字簡(jiǎn)單地進(jìn)行相加，形成總的政府收支口徑，可能不能進(jìn)行簡(jiǎn)單相加，因?yàn)槔锩嬗兄貜?fù)的問(wèn)題，在這個(gè)方面也需要規(guī)范。下一步關(guān)鍵是要建立一個(gè)規(guī)范性的制度，全口徑預(yù)算到底哪些應(yīng)該進(jìn)來(lái)，哪些不應(yīng)該進(jìn)來(lái)，進(jìn)來(lái)以后幾本預(yù)算之間關(guān)系如何，這些都要完善起來(lái)。

作為人大來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督，這個(gè)監(jiān)督有兩個(gè)方面要加強(qiáng)：一是對(duì)公共預(yù)算的監(jiān)督要加強(qiáng)。財(cái)政收入在2001年才1萬(wàn)多億，現(xiàn)在達(dá)到10幾萬(wàn)億了，我們?cè)诒O(jiān)督的力度和方式上都要進(jìn)一步加強(qiáng)。二是實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算以后，我們?cè)黾恿藝?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、政府性基金預(yù)算，過(guò)去我們?cè)趯?duì)政府公共財(cái)政預(yù)算方面的審查監(jiān)督下的力度比較大，今后我們?cè)谄渌齻€(gè)預(yù)算方面也要進(jìn)一步加大審查監(jiān)督力度。今年全國(guó)人大常委會(huì)要開(kāi)展加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，我們想通過(guò)調(diào)研以后，進(jìn)一步摸清情況，提出意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)決算的審查監(jiān)督。

新京報(bào)記者：有人說(shuō)，一個(gè)代表一年真正的履職期也就是全國(guó)人大開(kāi)會(huì)的這幾天，不開(kāi)會(huì)期間不知道他們?cè)诿π┦裁础Ｎ业膯?wèn)題是，我們?cè)趺礃觼?lái)發(fā)揮一個(gè)人大代表在平常日的履職作用？再有，違反行為矯正法，到今年已經(jīng)啟動(dòng)立法9年了，在新的立法規(guī)劃里有什么樣的安排？

何曄暉：首先感謝媒體朋友對(duì)代表和代表工作的關(guān)心和支持，今天這個(gè)問(wèn)題不僅是在座的新聞媒體記者關(guān)心的問(wèn)題，也是人民群眾關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。就是我們的代表是不是每年就只參加這一次會(huì)。我想利用這個(gè)機(jī)會(huì)，把代表的有些工作給大家做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。根據(jù)代表法的規(guī)定，代表在大會(huì)期間的工作和在閉會(huì)期間的活動(dòng)都是執(zhí)行代表職務(wù)，其中閉會(huì)期間的活動(dòng)是代表為兩會(huì)做的基礎(chǔ)性工作，也可以說(shuō)是參加代表大會(huì)工作的一個(gè)延伸。這些年我們的人大代表，從閉會(huì)期間的活動(dòng)來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面。

首先，代表要根據(jù)法律的規(guī)定和自己的本職工作，要密切聯(lián)系人民群眾，廣泛聽(tīng)取人民群眾的呼聲和各方面的意見(jiàn)。大家都知道，我們的代表和西方的議員是不同的，有著本質(zhì)的區(qū)別，其中很重要的一個(gè)方面就是我們的代表是兼職代表，絕大多數(shù)代表來(lái)自基層。剛才信春鷹副主任已經(jīng)給大家介紹了，我們?nèi)珖?guó)現(xiàn)在目前是五級(jí)人大代表，總數(shù)大概是270多萬(wàn)人。這些人當(dāng)中其中縣鄉(xiāng)人大代表大約是250多萬(wàn)人，這一部分代表是直接選舉產(chǎn)生的，其余的代表，地市一級(jí)、省一級(jí)和全國(guó)人大代表，加起來(lái)不到20萬(wàn)人，這些代表是間接選舉產(chǎn)生的。

這270多萬(wàn)代表來(lái)自各行各業(yè)，這期間有一線的工人、農(nóng)民，有教師，有解放軍，有企業(yè)家也有領(lǐng)導(dǎo)干部，可以說(shuō)他們代表了社會(huì)的各個(gè)方面，具有廣泛的代表性。他們平時(shí)就是生活和工作在群眾中間，所以更具有聽(tīng)取、反映群眾的呼聲和意見(jiàn)的條件。

這些年為了進(jìn)一步拓寬聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的渠道，我們?cè)谌珖?guó)人大代表中成立了260多個(gè)代表小組，平時(shí)開(kāi)展各種聽(tīng)取意見(jiàn)的座談會(huì)，一些代表還開(kāi)設(shè)了代表信箱和人大網(wǎng)站來(lái)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。在這些方面，代表們做了很大的努力，因?yàn)樗麄兒芏嗳硕际抢脴I(yè)余時(shí)間在做這項(xiàng)工作。在十八大報(bào)告當(dāng)中，也有關(guān)于進(jìn)一步完善代表聯(lián)系群眾制度這樣的規(guī)定，所以下一步我們還要進(jìn)一步地拓寬代表和群眾聯(lián)系的渠道，真正發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的作用。

第二，圍繞黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題，圍繞人民群眾關(guān)心的民生問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和視察，目的就是為代表參加兩會(huì)審議“一府兩院”的工作報(bào)告和提出高質(zhì)量的議案、建議作準(zhǔn)備。根據(jù)新修改的代表法，代表的調(diào)研實(shí)際上是由兩部分組成的，一部分是代表利用本職工作，利用業(yè)余時(shí)間開(kāi)展調(diào)查研究。二是按照法律的規(guī)定，每年代表有一周的時(shí)間進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，還有一周的時(shí)間要進(jìn)行視察。這個(gè)調(diào)研和視察就是為了代表能夠更深入地了解一些基層的情況，了解基層的問(wèn)題。

我們?cè)谑粚萌舜鷷?huì)期間，平均每年大約要組織1800多名代表，組織上百個(gè)代表小組，深入社區(qū)、街道、農(nóng)村開(kāi)展調(diào)查研究，在這個(gè)基礎(chǔ)上形成上百篇的調(diào)查報(bào)告，在這樣基礎(chǔ)上提出意見(jiàn)和建議。如果沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)的話，大家可以想一想，總理報(bào)告作完了就要審議，代表沒(méi)有多少時(shí)間準(zhǔn)備，實(shí)際上這些工作都是業(yè)余時(shí)間做的。

第三，代表參加常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的活動(dòng)，在常委會(huì)的立法監(jiān)督當(dāng)中發(fā)揮作用。在這方面，很多記者在常委會(huì)會(huì)議廳作過(guò)采訪，你們也能感受到。大會(huì)閉會(huì)之后，代表大會(huì)的立法監(jiān)督工作更多的由常委會(huì)來(lái)做，因此在常委會(huì)工作中怎么樣發(fā)揮代表的作用，加強(qiáng)常委會(huì)與代表的聯(lián)系，也是大家非常關(guān)心的問(wèn)題，是常委會(huì)工作的重要方面。代表來(lái)自群眾之中，對(duì)老百姓的意見(jiàn)和呼聲是最了解的，在會(huì)議上他們可以直接把對(duì)立法的意見(jiàn)，把對(duì)國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)監(jiān)督工作的意見(jiàn)，面對(duì)面的向我們的立法機(jī)構(gòu)、向國(guó)務(wù)院的職能部門(mén)提出來(lái)。所以，代表在參加這些活動(dòng)當(dāng)中，發(fā)揮了很好的作用。在十一屆人大期間，我們一共組織了1000多名代表列席常委會(huì)，有3000多人次的代表參加了專(zhuān)委會(huì)的活動(dòng)，有800多名代表參加了常委會(huì)的執(zhí)法檢查。所以代表們對(duì)常委會(huì)工作的參與，對(duì)于提高常委會(huì)工作的立法和監(jiān)督工作質(zhì)量發(fā)揮了很好的作用。

第四，代表在閉會(huì)期間可以提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。根據(jù)新修改的代表法，我們代表提建議、批評(píng)和意見(jiàn)，不僅可以在大會(huì)期間提出，也可以在閉會(huì)期間提出。閉會(huì)期間提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，對(duì)于及時(shí)糾正有關(guān)部門(mén)工作的問(wèn)題,促進(jìn)有關(guān)工作的開(kāi)展發(fā)揮了很好的作用。在第十一屆大會(huì)期間，我們一共接到了近400份代表在閉會(huì)期間提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

最后一個(gè)比較重要的，從2005年開(kāi)始，我們的代表每年要參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，新修改的代表法把代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)列入法律當(dāng)中，作為代表應(yīng)盡的義務(wù)，也是一個(gè)權(quán)利。我們已經(jīng)形成了系統(tǒng)的培訓(xùn)，包括初任代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，代表的履職培訓(xùn)，代表的專(zhuān)題培訓(xùn)。在這屆大會(huì)之前，我們已經(jīng)組織代表學(xué)習(xí)了代表法、選舉法，以及人大制度有關(guān)的法律規(guī)定。這種培訓(xùn)對(duì)提高代表的履職能力是非常有作用的。我們經(jīng)培訓(xùn)之后，代表的視野更開(kāi)闊了，履職的能力提高了。在十一屆代表大會(huì)五年的時(shí)間，我們一共舉辦了33期代表培訓(xùn)班，有6300多人次的代表參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這個(gè)培訓(xùn)對(duì)于提高代表的履職能力，充分發(fā)揮代表的作用，打了比較好的基礎(chǔ)。我想第一個(gè)問(wèn)題我就回答這些，謝謝大家。

郎勝：剛才這位記者提到的違法行為矯治法今后如何考慮。違法行為矯治法是在前幾年制定立法規(guī)劃和計(jì)劃的時(shí)候，針對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度在實(shí)踐當(dāng)中存在的問(wèn)題提出的。隨著這幾年我國(guó)民主法制的進(jìn)步、法制建設(shè)的不斷發(fā)展和勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革步伐的加快，下一步是不是還需要制定這部法律，應(yīng)該如何制定，還要結(jié)合整個(gè)社會(huì)的實(shí)際需要和法制建設(shè)的發(fā)展情況統(tǒng)籌考慮。謝謝。

法制日?qǐng)?bào)和法制網(wǎng)記者：我有一個(gè)關(guān)于專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的問(wèn)題想請(qǐng)陳斯喜副主任委員回答。其實(shí)對(duì)于專(zhuān)門(mén)委員會(huì)平時(shí)究竟做了哪些工作，我們這些記者都不是很了解，我想普通的民眾就更不清楚了。我們知道陳斯喜副主任委員是來(lái)自專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，我想請(qǐng)您告訴我們，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)平時(shí)究竟做了哪些具體的工作？平時(shí)是如何開(kāi)展工作的？謝謝。

陳斯喜：謝謝法制日?qǐng)?bào)的記者，謝謝你的問(wèn)題，也謝謝你們這樣專(zhuān)業(yè)的報(bào)紙關(guān)注我們專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作。委員會(huì)制度應(yīng)該說(shuō)是代議制民主制度的重要組成部分，也是代議制民主的一個(gè)運(yùn)行機(jī)制。所以對(duì)委員會(huì)有一個(gè)通俗叫法，是行動(dòng)中的議會(huì)。我們國(guó)家的人民代表大會(huì)制度，是一個(gè)中國(guó)特色的代議制民主制度，我們也離不開(kāi)委員會(huì)這樣一個(gè)制度。我們?nèi)珖?guó)人大現(xiàn)有專(zhuān)門(mén)委員會(huì)一共有9個(gè)，都屬于全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，就是要經(jīng)常性的開(kāi)展工作。

全國(guó)人民代表大會(huì)每年開(kāi)一次，全國(guó)人大常委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月開(kāi)一次，閉會(huì)期間怎么辦？是不是人大就不工作了？當(dāng)然不是。閉會(huì)期間的大量工作是專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在做。9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)各有所長(zhǎng)，各有工作領(lǐng)域。這些組成人員相對(duì)來(lái)講，都是在某一方面有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，或者在某一方面比較有研究的專(zhuān)家來(lái)組成。所以專(zhuān)門(mén)委員會(huì)有一個(gè)“常”和“專(zhuān)”的特點(diǎn)。

具體講專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在全國(guó)人大工作中的作用，我可以用兩個(gè)字來(lái)概括，就“協(xié)助”，即協(xié)助全國(guó)人大及其常委會(huì)行使職權(quán)。全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)不直接行使國(guó)家權(quán)力，不直接決定問(wèn)題，而是協(xié)助全國(guó)人大及其常委會(huì)行使憲法和法律所賦予的立法、監(jiān)督等方面的職權(quán)。

全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的具體工作可以大致概括為三個(gè)方面。第一，提出議案、審議議案。在全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)議案前，絕大多數(shù)都要先經(jīng)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，比如像法律案都要經(jīng)過(guò)法律委員會(huì)和相關(guān)委員會(huì)審議。還有可以直接提出議案，比如像十一屆全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)，我們就起草了老年人權(quán)益保障法修訂草案，去年提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)。這是一方面的工作。

第二，承辦監(jiān)督事項(xiàng)，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。全國(guó)人大開(kāi)展的執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告等監(jiān)督工作，具體都是由各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)承辦的，當(dāng)然還有一些工作機(jī)構(gòu)協(xié)助。比如十一屆全國(guó)人大常委會(huì)一共聽(tīng)取審議了70個(gè)報(bào)告，其中51個(gè)是專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，所有這些報(bào)告都由相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)承辦。全國(guó)人大常委會(huì)審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告提出了審議意見(jiàn)后，相關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要進(jìn)行跟蹤調(diào)研、跟蹤督辦，保證人大常委會(huì)的監(jiān)督取得實(shí)效。第三，開(kāi)展調(diào)查研究，提出建議。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)都可以圍繞全國(guó)人大及其常委會(huì)的工作開(kāi)展一些調(diào)查研究，然后向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出建議有關(guān)部門(mén)改進(jìn)工作的報(bào)告。全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)大致的工作就是這么一個(gè)情況。謝謝。

中央人民廣播電臺(tái)和中國(guó)廣播網(wǎng)記者：我們知道近年來(lái)一些地方縣級(jí)財(cái)政困難的情況可以說(shuō)并不少見(jiàn)，而全國(guó)人大正在推動(dòng)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的工作，我想知道這項(xiàng)工作的具體進(jìn)展如何？謝謝。

姚勝：謝謝你對(duì)縣級(jí)財(cái)政的關(guān)心。首先我講一下，這時(shí)講的縣級(jí)，實(shí)際上包括了縣鄉(xiāng)兩級(jí)，這里講的基本財(cái)力保障，主要的范圍是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生三方面。保民生,是為了保障中央提出的一系列民生政策得到貫徹落實(shí)。大家知道,在我國(guó)的五級(jí)政府中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府是最直接面對(duì)人民群眾的，要處理大量的日常事務(wù)，是工作最繁忙的政權(quán)機(jī)構(gòu)。但在財(cái)力安排上,縣鄉(xiāng)兩級(jí)又是比較困難的,縣鄉(xiāng)兩級(jí)收支矛盾緊張的問(wèn)題比較突出。

所以在推進(jìn)我國(guó)財(cái)政體制改革的過(guò)程中，首先要研究解決縣鄉(xiāng)兩級(jí)的基本財(cái)力保障問(wèn)題。實(shí)際上,在2005年我們就提出了最低基本支出保障的問(wèn)題。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在2008年的審查結(jié)果報(bào)告中進(jìn)一步提出，要求政府部門(mén)用兩到三年的時(shí)間建立起縣級(jí)最低支出保障機(jī)制。隨后幾年，我們也一再地提出這樣的意見(jiàn)建議，要求在2012年要把保障機(jī)制建立起來(lái)。實(shí)際上,近幾年來(lái)國(guó)務(wù)院及其財(cái)政等部門(mén)在這方面積極努力,做了大量工作，出臺(tái)了一系列的規(guī)定，增加了很多的投入，從2010年開(kāi)始，每年中央財(cái)政都增加了幾百億元的投入。可以這樣說(shuō)，到2012年底，基本消除了全國(guó)縣級(jí)基本財(cái)力保障缺口,全面實(shí)現(xiàn)了保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)保民生的既定政策目標(biāo)。今后,我們還將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制健全完善的監(jiān)督。也歡迎大家在這方面進(jìn)一步給予關(guān)注，進(jìn)行輿論的監(jiān)督。

檢察日?qǐng)?bào)和正義網(wǎng)記者：我想把這個(gè)問(wèn)題提給何秘書(shū)長(zhǎng)。最近幾天在團(tuán)里我發(fā)現(xiàn)，“如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”很受代表關(guān)注，社會(huì)公眾也很關(guān)心。昨天習(xí)總書(shū)記在江蘇團(tuán)再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。我想問(wèn)，在未來(lái)五年，全國(guó)人大和常委會(huì)將怎樣發(fā)揮作用，監(jiān)督和制約公權(quán)力？謝謝。

何曄暉：非常感謝你對(duì)我的信任，我原來(lái)在最高人民檢察院工作過(guò)，所以你今天專(zhuān)門(mén)點(diǎn)名讓我來(lái)談這個(gè)問(wèn)題可能也有這方面的意思。這個(gè)題目也很大，但是按照我們的工作職責(zé)分工，這項(xiàng)工作是由法工委副主任信春鷹同志負(fù)責(zé)，所以我想這個(gè)事情就請(qǐng)信主任做一個(gè)回答。

信春鷹：這是一個(gè)大題目，我擔(dān)心回答不好，我僅從我自身工作的角度和人大立法的角度談一點(diǎn)自己的看法。怎么約束權(quán)力是我們立法隨時(shí)要考慮的一個(gè)原則，就是在設(shè)計(jì)法律制度的時(shí)候，從立法工作的角度一般要保持平衡，一方面要賦予行政管理部門(mén)足夠的權(quán)力，讓他能夠主動(dòng)地做事情；同時(shí)也要設(shè)定一些界限，就是他不能越權(quán)，我們要賦予社會(huì)、公民和組織一些權(quán)力來(lái)制約政府。如果說(shuō)怎么樣把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，就是要通過(guò)立法的制度設(shè)計(jì)，一方面要保證權(quán)力能夠行使，特別是公共權(quán)力，我國(guó)處在改革發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，需要主動(dòng)地積極地去行使；但是另一方面，在制度設(shè)計(jì)上隨時(shí)都有一些渠道，就是給公民、組織、法人，讓他們能夠有機(jī)會(huì)、有手段、有條件保護(hù)自己的權(quán)利。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，也可以說(shuō)這就是你說(shuō)的那個(gè)“籠子”，這個(gè)“籠子”就是法律制度。比如我們有行政訴訟制度，這是專(zhuān)門(mén)針對(duì)行政權(quán)的，你可以到法院去尋求救濟(jì)。我們還有國(guó)家賠償制度、行政復(fù)議制度等各種平衡手段。我理解這就是“權(quán)力的籠子”。

中國(guó)婦女報(bào)和中華女性網(wǎng)記者：2010年全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展了婦女權(quán)益保障法的執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查報(bào)告直面問(wèn)題，提出建議。我想請(qǐng)問(wèn)陳斯喜主任，您如何評(píng)價(jià)婦女權(quán)益保障法的執(zhí)法檢查的成效？另外，內(nèi)司委在法律監(jiān)督方面發(fā)揮了怎樣的作用？對(duì)于公眾關(guān)心的反家庭暴力立法的進(jìn)程，有怎樣的考慮和計(jì)劃？謝謝。

陳斯喜：謝謝婦女報(bào)記者提問(wèn)。在座的記者席里面，女記者不少，提問(wèn)題的女記者占多數(shù)，這是不是就體現(xiàn)了我們婦女權(quán)益保障法執(zhí)法檢查的成效了？婦女權(quán)益保障法的執(zhí)法檢查是十一屆人大常委會(huì)一項(xiàng)很重要的工作，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)這部法律執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中雖然取得了不少成績(jī)，但是也還有不少問(wèn)題，比如農(nóng)村婦女出嫁以后土地權(quán)益的保障問(wèn)題、婦女在就業(yè)上還不平等問(wèn)題等。這些問(wèn)題在執(zhí)法檢查報(bào)告當(dāng)中都提出來(lái)了。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告，以及全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)非常重視，從向全國(guó)人大常委會(huì)反饋的整改情況看，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有一些已經(jīng)采取了一定的措施，有些正在進(jìn)一步的研究改進(jìn)。

當(dāng)然解決這些問(wèn)題要逐步的推進(jìn)，不可能通過(guò)一次的執(zhí)法檢查把所有的問(wèn)題都解決掉。

關(guān)于人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在監(jiān)督當(dāng)中的作用，剛才我已經(jīng)講過(guò)了，人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主要是三個(gè)方面的工作，具體到監(jiān)督方面來(lái)講，可以用六個(gè)字概括，一是建議，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)每年向常委會(huì)提出開(kāi)展監(jiān)督工作的建議，列入常委會(huì)的工作計(jì)劃。二是承辦，列入計(jì)劃以后，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)具體來(lái)承辦相關(guān)的監(jiān)督工作。比如十一屆全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)就承辦了常委會(huì)16項(xiàng)執(zhí)法檢查當(dāng)中的5項(xiàng)，承辦了十一屆全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議51項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告中的16項(xiàng)。

三是督促，監(jiān)督工作結(jié)束以后，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要跟有關(guān)部門(mén)溝通，督促他們切實(shí)改進(jìn)工作，力求取得實(shí)效。我舉一個(gè)例子，比如2011年開(kāi)展了老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)這部法律確實(shí)存在一些不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的問(wèn)題，我們向全國(guó)人大常委會(huì)提出建議進(jìn)行修改，并且主動(dòng)提出，由全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)牽頭，有關(guān)部門(mén)參加，包括法工委、法制辦、民政部等部門(mén)參加，組成了一個(gè)修改小組，并在去年提出了修改草案，對(duì)這部法律進(jìn)行了較大幅度的修改，獲得了通過(guò)。

再舉一個(gè)例子，本屆常委會(huì)連續(xù)兩次聽(tīng)取最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)檢察工作的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)檢察工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，存在著利用行政紀(jì)律處分代替刑事處理，有的即便進(jìn)入了司法程序，也存在處理偏輕、緩刑較多等問(wèn)題。最高檢察院很重視，與有關(guān)部門(mén)一起出臺(tái)了相應(yīng)的加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作的聯(lián)席會(huì)議、共享信息等工作機(jī)制，保證出現(xiàn)瀆職侵權(quán)的行為能夠得到查處。

關(guān)于反家庭暴力法，這個(gè)問(wèn)題法工委回答比較合適。內(nèi)司委研究認(rèn)為，反家庭暴力立法還需要進(jìn)一步研究、論證。謝謝。

中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)記者：我想請(qǐng)問(wèn)郎勝主任。剛才您提到稅收法定的原則，我想請(qǐng)您談?wù)勎磥?lái)五年全國(guó)人大在稅收法定方面有一些什么樣的具體立法規(guī)劃？另外，此前中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)也最早報(bào)道了我們國(guó)家現(xiàn)在十八大稅種中只有三個(gè)稅種是由全國(guó)人大立法的，其他全部都是授權(quán)國(guó)務(wù)院作暫行規(guī)定或者條例，引起了社會(huì)非常廣泛的反響。我們也注意到兩會(huì)期間，來(lái)自山東的全國(guó)人大代表就提出一個(gè)議案，關(guān)于終止授權(quán)國(guó)務(wù)院制定稅收的暫行規(guī)定或者條例的議案，截至到昨天下午三點(diǎn)我們注意到已經(jīng)有31位代表聯(lián)名簽署了這份議案，就是建議全國(guó)人大在2013年年底之前，收回對(duì)國(guó)務(wù)院稅收立法權(quán)和法律解釋權(quán)。我們想請(qǐng)您談一談，當(dāng)前全國(guó)人大收回稅收立法權(quán)的可行性、可能的路徑和時(shí)間表。另外，我們知道1984年1985年全國(guó)人大曾經(jīng)對(duì)國(guó)務(wù)院進(jìn)行了兩次授權(quán)，1984年的已經(jīng)廢止的，1985年的未來(lái)有沒(méi)有終止的可能性？在什么條件下可能終止？謝謝。

郎勝：我注意到這位女士對(duì)這個(gè)問(wèn)題事先作了充分準(zhǔn)備，做足了功課，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)現(xiàn)階段稅收立法的情況已經(jīng)在她的提問(wèn)當(dāng)中全面的反映了，同時(shí)她對(duì)我們提出議案的程序也非常清楚和熟悉。大家知道，31名已經(jīng)達(dá)到了提出議案的一個(gè)門(mén)檻了，她也非常熟悉。既然針對(duì)這么一個(gè)很專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題，我想也應(yīng)該對(duì)你的提問(wèn)更為負(fù)責(zé)，回答也應(yīng)該更為專(zhuān)業(yè)，我推薦由信春鷹來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。

信春鷹：我們都關(guān)注到最近一段時(shí)間以來(lái)，媒體、專(zhuān)家對(duì)稅收法定的問(wèn)題討論特別多、特別活躍。剛才記者也提到這次正在進(jìn)行的大會(huì)，有的代表團(tuán)已經(jīng)將此為議案正式向大會(huì)提出。為什么大家這么關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，稅收法定的根源在哪里？我僅從法律制度上給大家做一個(gè)解釋。立法法是我國(guó)一部很重要的法律，是憲法相關(guān)法中非常重要的一部法律。立法法第8條規(guī)定了全國(guó)人大專(zhuān)署立法權(quán)的范圍，稅收立法是人大權(quán)力，但是人大可以授權(quán)。正是因?yàn)橛羞@樣的規(guī)定，1984年和1985年全國(guó)人大就授權(quán)國(guó)務(wù)院在稅收、改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)改革等方面制定行政法規(guī)。1984年的授權(quán)決定已經(jīng)廢除，1985年的授權(quán)決定現(xiàn)在依然有效。至于什么時(shí)候收回，我們還要認(rèn)真地研究、分析大家的意見(jiàn)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候能夠考慮這個(gè)問(wèn)題。具體沒(méi)有路線圖，也沒(méi)有時(shí)間表，但是我們會(huì)回應(yīng)公眾的關(guān)切。謝謝。

何紹仁：謝謝五位嘉賓，謝謝記者朋友，記者會(huì)到此結(jié)束。