國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案透出三大民生指向

更安心·更便利·更誠信——國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案透出“三大民生指向”

備受各界關(guān)注的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案10日提請十二屆全國人大一次會議審議。對老百姓來說，他們最關(guān)心這一方案給自己的生活帶來哪些變化。

翻閱這一方案，其中凸顯出讓吃得更安心、服務(wù)更便利、社會更誠信這“三大民生指向”，舉措濃墨重彩，直面民生關(guān)切。

讓吃得更安心：使食品監(jiān)管做到“無縫對接”

民以食為天。食品安全，是當(dāng)前老百姓最關(guān)心、意見最突出的民生問題之一。而分散在多個部門的食品安全監(jiān)管職能，備受各界詬病。

根據(jù)此次方案，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。把先前分散在多個部門的食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督職責(zé)統(tǒng)一在一個部門；此外，還把商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。

“將來食品安全具體就歸兩個部門管，一個是國家食品藥品監(jiān)督管理總局，還有一個是農(nóng)業(yè)部。”國家工商總局副局長付雙建代表說，現(xiàn)在部門職能交叉，容易出現(xiàn)一看好事都爭、一看事不好都躲的情況，而問題往往就出在這種“縫隙”上，要真正做到無縫連接。

山西省衛(wèi)生廳副廳長謝紅代表說，過去食品藥品安全監(jiān)管主要是多頭監(jiān)管，責(zé)任不清，部門利益太多。這次把食品安全集中管理，明確責(zé)任，對老百姓是件大好事。

全國政協(xié)委員司富春評價(jià)說，這一機(jī)構(gòu)改革讓老百姓看出了政府下大力氣解決食品安全的決心和信心。“不過值得提醒的是，大部門制不是一合了之，關(guān)鍵是要責(zé)權(quán)統(tǒng)一，有效轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)監(jiān)管，才能讓百姓看到希望。”

讓服務(wù)更便利：釋放民間和個人涌動的活力

機(jī)構(gòu)改革是方法，職能轉(zhuǎn)變才是核心。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出“職能轉(zhuǎn)變”10條意見，著力減少審批，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，努力讓服務(wù)更便利。

“具體改掉幾個部門，對老百姓來說其實(shí)無所謂。辦事簡單、痛快，就是做到了服務(wù)型政府。”河北張家口的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人郭建仁代表說。

“減少和下放投資審批事項(xiàng)”“減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)”“減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定”“減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)”“改革工商登記制度”……方案提出了諸多舉措，旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

“過去中間環(huán)節(jié)太多，層層拔毛。農(nóng)民想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，得去跑土地局、畜牧局、建設(shè)局、規(guī)劃局，牽涉好多部門，簡直跑斷腿。”郭建仁代表說。

大同煤礦集團(tuán)董事長張有喜代表說，同忻煤礦在辦理手續(xù)的過程中，需要跑33個政府部門及下屬的單位，先后要出147個文件，蓋205個章。“簡化手續(xù)、提高效率，這是企業(yè)的福音。”

工商登記，事關(guān)個人創(chuàng)業(yè)、企業(yè)發(fā)展。此次將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制等，能讓企業(yè)迅速成立，效率極大提高。付雙建代表說，這大大方便了企業(yè)，為個人創(chuàng)業(yè)提供了更大空間。

“以往辦事有時遇到‘吃拿卡要’現(xiàn)象，但也沒辦法，就只能等。”山西省工商聯(lián)副主席、潞寶集團(tuán)董事長韓長安代表說，手續(xù)減了、收費(fèi)少了，就會激發(fā)民間資本的投資活力。

此外，房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記……方案還最大限度整合分散在不同部門相同或類似的職責(zé)。“擯棄部門利益，服務(wù)職責(zé)統(tǒng)一，這才是讓百姓得實(shí)惠、得便利。”司富春委員說。

讓社會更誠信：構(gòu)筑覆蓋全社會的信用體系

誠信，是支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的柱石之一。商品造假、金融欺詐……種種商業(yè)失信行為，腐蝕社會肌體，甚至讓人與人之間都喪失信任。

本次方案采取一攬子措施，積極構(gòu)筑覆蓋全社會的信用體系，加強(qiáng)政務(wù)誠信，力促社會誠信：

——推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。這意味著我國將打造一個覆蓋全社會的信用平臺，并將分散在各部門的信息實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一共享，這是信用建設(shè)的有效途徑。

——建立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度。這意味著每個人將具有一個嶄新的信用代碼，這是信用建設(shè)的有力保障。

——建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度。這意味著房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)信息更加透明，這是信用建設(shè)的基本前提。

全國信用管理師職業(yè)資格認(rèn)證專家委員會委員尚和平表示，這是一個關(guān)于社會誠信的頂層設(shè)計(jì)，從而形成“平臺”“信息統(tǒng)一”“個人信用代碼”“不動產(chǎn)登記”等相互統(tǒng)一的基礎(chǔ)架構(gòu)，將是我國誠信體系建設(shè)的一大跨越，具有深遠(yuǎn)的時代意義。

“守信得利，失信受罰”。當(dāng)前，國際上一些國家的個人均具有唯一社會安全號碼，其信用記錄跟隨每個公民一輩子。此次，建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度，是一大突破。

“國無信不立，具備一套完整的誠信體系，也是國家富強(qiáng)、社會和諧的有效保障。”全國人大代表、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院能源環(huán)保研究所所長趙立欣表示，“無論是官員，還是老百姓，都一視同仁，該納入的信息都要納入。”

山西皇城相府集團(tuán)董事長張家勝代表說，構(gòu)筑誠信體系是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必要條件，要通過誠信體系的制度化，來塑造誠信環(huán)境。(記者張旭東、劉錚、王敏)