大調整彰顯大決心 中國冀望進一步釋放改革紅利

國務院機構改革和職能轉變方案10日公布，其力度之大超出外界預期，而其對于職能轉變前所未有的強調，使這份更加完備的方案足以承載中國釋放更多改革紅利的冀望。

此前，這份名為《國務院機構改革和職能轉變方案》的草案，在傳言中一度被簡單理解為“大部制”。誠然，依照該方案，國務院正部級機構將減少4個，包括鐵道部在內的一些部門將不再保留，可謂“大手筆”。但透過機構數量的變化，應看到是更深層面的政府職能轉變，其間釋放出的改革信號，更值得品讀。

譬如，《方案》提出，實行鐵路政企分開，不再保留鐵道部。這標志著中國最后一塊政企合一的堅冰或將雪融，此舉的意義，無論如何評價都不為過。

再如，《方案》明確，將重新組建國家海洋局。重組后的國家海洋局將以中國海警局名義開展海上維權執法。此舉將有利于海上統一執法、提高執法效能，進而服務于中共十八大提出的“建設海洋強國”的目標。

“我們的思路是，抓住重點問題，既鞏固以往改革成果，又著力破解重大難題。”一位不愿透露姓名的參與《方案》制訂的官員對中新社記者透露，“對條件成熟、形成共識的就先推進。”

“事實上，機構調整是服務于職能調整的，后者才是此次改革的核心。”清華大學公共管理學院院長薛瀾指出，相較于很早之前就被置于聚光燈下的機構改革，該方案有關職能轉變的內容盡管“低調登場”，但其影響卻遠大于前者。

前述不愿具名的官員也透露，他們曾一度考慮過將方案中的“職能轉變”置于“機構改革”之前，后因考慮到方案在提請全國人大審議時，機構改革“更屬于全國人大管理范疇”，才定為現名。

資料顯示，中共十一屆三中全會以來，國務院機構已先后經歷了六輪改革，這些改革均將機構改革作為重點。“1988年那次機構改革以后盡管強調了職能轉變，但也是通過機構改革(的方式)來進行。”中國行政體制改革研究會一位不愿具名的學者說，“這次把它(職能轉變)放在更加突出的位置，是很大的一步。”

事實上，經過這些年的改革，政府職能轉變取得了顯著成效，但目前政府權界仍不夠清楚，還是管了許多不該管的事，甚至一定程度上還承擔了“無限責任”。

“本次改革突出強調職能轉變，可以說是抓到了要害。”前述行政體制改革研究會學者說。他并介紹，本次改革重點在于“三個放權”，即向市場放權、向社會放權和向地方放權。體現了中共十八大提出的“繼續簡政放權”的要求。

如，《方案》提出，改革社會組織管理制度，將有望使民眾依法通過社會組織實行自我管理、自我服務和參與社會事務管理，有利于更好發揮民眾主人翁精神，推動社會和諧發展。

值得注意的是，在“放”的同時，《方案》亦強調了政府的“收”，具體表現在“三個加強”——改善和加強宏觀管理、加強基礎性制度建設、加強依法行政。“收”“放”之間，不僅約束了政府在放權過程中作“甩手掌柜”，出現部分領域的管理真空。更重要的是，這使得政府、企業、社會組織和個人四者的權責關系得以理清，有利于四者嚴守分際，各負其責。

作為《方案》的一大亮點，“加強基礎性制度建設”的表述意義亦不可小覷。“形象一點說，基礎性制度建設就是國家治理中的基礎設施，”薛瀾說，“這意味著國務院組織機構的職能配置及運行方式有了法治基礎，同時，還可以將很多不良現象在初露端倪之前得以遏制。”

“這一方案無疑是讓我們振奮的，正是因為它的全面性。”薛瀾說，“但方案一旦通過，接下來的工作會更艱巨。一則部門的調整牽涉到人員的變動；二則如何規范政府的有序退出和加強監管，以避免‘一放就亂、一亂就收、一收就死？的覆轍；最后還要特別注意理順地方與中央的權責分配。”(記者/石巖)