鐵路政企分開投資不縮減 2.6萬億元債務引熱議

根據國務院機構改革和職能轉變方案，將不再保留鐵道部，實行鐵路政企分開。對此，列席十二屆人大一次會議的現任鐵道部部長盛光祖10日在會后接受記者采訪時強調，鐵路投資不會縮減，鐵路發展“十二五”規劃也不會調整。相關部門會按照規劃，如期兌現，把鐵路建設好。

未來鐵路會分類建設 鼓勵民營資本進入

“大部制改革中有關鐵路的方案很好。”盛光祖稱，在方案通過以后，鐵路系統會抓緊研究落實。他補充說，鐵路總公司的總資本還要界定，負債會按照公益性的、經營性的區別，由有關部門和有關投資方商定后妥善處理。他指出，目前鐵路負債率逾61%，低于國有企業的平均負債率，沒有風險。

“鐵路總公司成立后，還會進一步深化改革。”但盛光祖沒有回應“未來是否會整體上市”的問題。此外，對于未來是否會設計職工持股的問題，他也表示暫時還沒有考慮。

不過，盛光祖透露，未來鐵路會分類建設。“公益性的鐵路，我們主張由政府和社會資本投入；經營性的，我們鼓勵民營資本投入。”

在談到人員是否會因機構改革而進行調整時，盛光祖稱，鐵路系統的員工目前都在崗位上，不存在崗位變動情況。

針對該方案，全國政協委員、交通運輸部副部長高宏峰在政協小組會議期間向記者表示，“這項改革已經議論了很多年，早在上世紀80年代就曾提出大交通，但當時條件不成熟。”

高宏峰說，最新改革方案將強化政府監管職能，發揮企業主體作用。“希望改革的具體方案和實施細則盡快出臺，而且在推進過程中，要不折不扣，落到實處。”

資產負債率61.81% 妥善處理債務至關重要

鐵道部一分為三，除了交通鐵路系統關注之外，金融人士也非常關注。全國政協委員、央行副行長易綱10日下午表示，在鐵道部門機構轉變過程中，原來鐵路建設的貸款和鐵路債要落實好。

鐵道部財務報告顯示，截至2012年第三季度，鐵道部總資產人民幣43044億元，總負債為26607億元，資產負債率為61.81%。有業內人士表示，鐵道部2.6萬億元的債務如何解決，是改革的關鍵問題之一。

“此次機構改革和我們密切相關的就是鐵道部撤銷，我們建議后續要搞好操作，確保金融安全。”全國政協委員、建行行長張建國說。

他指出，鐵道部是幾十個部委中，除財政部、央行之外，唯一一個享有國家主權信用評級發債的一個部委，大量債務對市場穩定影響巨大。長期以來，多家銀行對鐵道部提供大量資金支持，一直遭到特別是來自海外市場的投資人方方面面的置疑。

“這次操作至關重要，由鐵道部改成鐵路總公司，涉及貸款對象、債務發行主體的變更，有大量工作要具體協調。據我們了解，鐵路部的債務2萬多億元，幾家銀行對其債權都達到了2000億元，一筆筆更換名稱，工作量巨大。”再者，“鐵道部下面隸屬18個局和各實體機構，整個員工隊伍200萬，我們曾經和鐵道部合作，200萬員工都發了信用卡，18個路局都搞養老金，因此我建議對此也要妥善管理，確保金融市場穩定，確保改革成功。”張建國說。

全國政協委員、央行副行長易綱表示，“鐵路在建設過程中，牽涉眾多銀行，既有全國性銀行，也有地方性銀行；既有大銀行，也有小銀行，因此一定要把債權債務關系理清。”“在職能轉變過程中，處理好債務問題，有助于穩定金融機構、市場主體和公眾的預期，有利于下一步鐵路建設。”易綱說。

具體方案

實行鐵路政企分開 組建國家鐵路局和中國鐵路總公司

方案提出，將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，加快推進綜合交通運輸體系建設。

組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。

組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等。不再保留鐵道部。

——精彩觀點——

“鐵道部是幾十個部委中，除財政部、央行之外，唯一一個享有國家主權信用評級發債的一個部委，大量債務對市場穩定影響巨大。據我們了解，鐵路部的債務2萬多億元，幾家銀行對其債權都達到了2000億元。再者，鐵道部下面隸屬18個局和各實體機構，整個200萬員工隊伍都發了信用卡，18個路局都搞養老金，因此我建議對此也要妥善管理，確保金融市場穩定。”

——全國政協委員、建行行長張建國

“鐵路在建設過程中，牽涉眾多銀行，既有全國性銀行，也有地方性銀行；既有大銀行，也有小銀行，因此一定要把債權債務關系理清。”

——全國政協委員、中國人民銀行副行長易綱

“此次機構改革的重點放在職能轉變上，而職能轉變需要一個過程。下一步具體的措施要跟進，要真正做到落實，這次轉變職能的最關鍵點不在于文件，而在于后續的實施，目前來看后續任務還是很重。”

——全國政協委員、深交所理事長陳東征

“在此次政府機構改革方案中有三點非常值得關注：一是減少和下放投資審批事項；二是減少和下放生產經營活動中的審批事項；三是減少資質資格認定。這三條太值得歡迎了。”

——全國政協委員、招商銀行行長馬蔚華

“目前能源監管體制的改革，還沒有完全適應市場化。還存在幾個結，要深入研究。改革不是節點問題，是永無止境的。國家機構的改變調整，本質上是協調問題，根本問題在于職能轉變。”

——全國政協委員、國家電監會副主席王禹民