好的設(shè)計(jì)不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)——從國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革看政府職能轉(zhuǎn)變之三

面對可能出現(xiàn)的“玻璃門”、“彈簧門”，需要下大決心，不失時(shí)機(jī)、不打折扣地落實(shí)改革任務(wù)

“只有權(quán)責(zé)分明，才能劃清政府和市場的界限”、“不管怎么改，最終要讓老百姓得實(shí)惠”……連日來，從代表委員的你一言、我一語中，不難感受到新一輪政府機(jī)構(gòu)改革在今年兩會(huì)上有多么“熱”。

14日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案獲得批準(zhǔn)，深化行政體制改革的信號(hào)槍已經(jīng)鳴響。雖然方案剛剛亮相，已有人不無善意地提醒：制定方案只是機(jī)構(gòu)改革的開始，之后的實(shí)施，仍是一個(gè)需攻堅(jiān)克難的過程。

改革開放以來，政府機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)行多輪，但在有的貧困縣，“副縣長”一職依然設(shè)置了十幾個(gè)；企業(yè)辦審批也會(huì)遭遇“遙遙無期”，手續(xù)可能就卡在某個(gè)處長手里。如今，無論是從認(rèn)識(shí)論角度還是方法論層面，改革早已成為中國發(fā)展最真切的社會(huì)語境與現(xiàn)實(shí)路徑。然而，改革不只是個(gè)名詞，更是個(gè)動(dòng)詞。再好的頂層設(shè)計(jì)，如果在落地時(shí)打了折扣，怕也難以達(dá)到理想的預(yù)期。鄧小平說過：“任何好主意不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。美好的前景如果沒有切實(shí)的措施和工作去實(shí)現(xiàn)它，就有成為空話的危險(xiǎn)?！?/p>

“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命”。以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男乱惠啓C(jī)構(gòu)改革，簡政放權(quán)是題中之義，可說是政府“革自我的命”、“割自己的肉”，實(shí)質(zhì)上涉及對存量利益格局的調(diào)整，難免要?jiǎng)右恍┎块T和個(gè)人的“奶酪”，梗阻不難預(yù)見?！稇椃ā返诙邨l規(guī)定，“一切國家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡的原則”。但歷次機(jī)構(gòu)改革中遭遇的減“副”之難和超編痼疾，也反過來警示我們，把條文變成現(xiàn)實(shí)還有很長的路要走。面對可能出現(xiàn)的“玻璃門”、“彈簧門”，需要我們下大決心，不失時(shí)機(jī)、不打折扣地落實(shí)改革任務(wù)。

誠如專家所言，“方案出臺(tái)后，改革的進(jìn)程才剛剛開始”。怎樣進(jìn)一步厘清政府、市場、社會(huì)的關(guān)系，準(zhǔn)確劃定各自的邊界？政府具體職能該如何科學(xué)整合，做到該強(qiáng)化的強(qiáng)化、該下放的下放，平衡好管理與服務(wù)？“大部門制”之下，怎樣規(guī)避權(quán)力集中帶來的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，消除精簡人員后的藕斷絲連？面對改革部署，各地區(qū)各部門既需要做到令行禁止、盡職盡責(zé)，又要達(dá)到思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散，無疑是道大考題。破解這道難題，操作性強(qiáng)的工作方法和嚴(yán)密的程序必不可少，也應(yīng)拓展視野，將機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)法治政府、改進(jìn)工作作風(fēng)、保障改善民生等統(tǒng)籌安排，一體推進(jìn)。

抗戰(zhàn)時(shí)期，《解放日報(bào)》刊發(fā)“精兵簡政”社論指出，簡政不是“簡陋”，也不是粗枝大葉的“簡略”，而是“建立正規(guī)制度和提高工作效率”。今天的政府機(jī)構(gòu)改革，同樣如此。這是改革能否獲得群眾支持、真正收到實(shí)效的關(guān)鍵。比如，從一些審批環(huán)節(jié)撤退，會(huì)不會(huì)造成新的監(jiān)管盲點(diǎn)？淡化對微觀經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)，完善市場體系由誰負(fù)責(zé)？讓群眾依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，是不是也要加強(qiáng)對各類社會(huì)組織的規(guī)范與引導(dǎo)？讀懂市場與社會(huì)的內(nèi)在邏輯，積極推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，才能不斷將這一改革推向深入。

當(dāng)然，要想根本上改變“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象，提高工作效率和服務(wù)水平，最終要靠依法行政、建設(shè)法治政府。大部門制改革后，部分資源與權(quán)力相對集中于更少的機(jī)構(gòu)，法治與監(jiān)管能否及時(shí)跟得上，直接關(guān)乎作風(fēng)的改進(jìn)、腐敗的預(yù)防。正因此，政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步，政府與市場、與社會(huì)合理邊界的依法廓清就要前進(jìn)到哪一步。如此，才能不斷以改革精神依法行政，彌補(bǔ)缺位、阻隔越位、糾正錯(cuò)位。

每一輪機(jī)構(gòu)改革，都應(yīng)成為釋放制度紅利、激發(fā)社會(huì)活力的新起點(diǎn)。人們感慨“鐵道部”變?yōu)闅v史名詞，更在意市場化運(yùn)作之后的火車票價(jià)會(huì)否上漲；人們認(rèn)同“管的少才能管得好”，但也擔(dān)心政府放權(quán)之后會(huì)否成“甩手掌柜”。正因此，政府機(jī)構(gòu)改革既要喻于義，也須喻于利。只有狠抓落實(shí)，讓群眾在民生細(xì)節(jié)中感受到政府職能轉(zhuǎn)變的新風(fēng)，在辦事時(shí)享受到廉潔高效的便利，在通往美好生活的道路上邁開更輕快的步子，改革才能為未來奠定更深厚的民意基礎(chǔ)。

（本系列評(píng)論到此結(jié)束）