營改增試點在全國范圍推開 企業減負激發經濟活力

營改增試點在全國范圍推開

企業減負激發經濟活力(政策聚焦)

日前召開的國務院常務會議決定，進一步擴大營業稅改征增值稅試點，自今年8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，并擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點。

作為推進財稅體制改革的“重頭戲”，營改增進一步擴大地區和行業試點，將對我國經濟運行和企業經營帶來哪些影響？記者采訪了有關部門和專家。

試點地區擴至全國，試點行業逐步擴大

“營改增是完善稅制結構的重要舉措。此次將試點地區擴至全國，可以有效避免稅收政策的‘洼地效應’，有利于稅制公平?！敝袊缈圃贺斀洃鹇匝芯吭憾愂昭芯渴抑魅螐埍蟊硎?。

張斌說，增值稅的一大特點是消除重復征稅，上一環節的銷項稅即為下一環節的進項稅，環環相扣形成抵扣鏈條。將交通運輸業和部分現代服務業營改增試點覆蓋到全國，意味著試點地區和非試點地區的抵扣鏈條進一步打通，不但可以讓更多的企業共享營改增帶來的好處，同時也有利于增值稅這一主體稅種的穩定性，降低因不同地區間政策差異導致的稅收征管風險。

去年納入交通運輸業和部分現代服務業改革試點的12個省市，在經濟總量、產業結構、區域分布等方面已具有較強的代表性，通過一段時間的運行在制度設計、工作機制等方面都積累了豐富的經驗，因此，“1+6”行業由區域試點向全國推開的條件已經成熟。同時，適當擴大部分現代服務業范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入試點，表明我國進一步加大了對文化產業發展的政策支持力度。

“將‘1+6’行業營改增試點地區擴至全國，是推進改革的重要一步，也將為其他行業推進改革在全國鋪開積累經驗、提供樣板?！睆埍笳f，國務院常務會議明確，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入營改增試點。這兩個行業的共同特點是自成一體、全國一張網，很難進行區域分割，因此更適宜在時機成熟時全國一步到位、整體推進這項改革。

今年企業減負1200億元，進一步激發經濟活力

營改增自去年1月啟動試點以來，改革成效逐步顯現：產業結構得到優化，服務業特別是現代服務業發展加快，工業轉型升級邁出新步伐，企業負擔明顯減輕。

財政部數據顯示，2012年，我國納入營改增試點范圍的納稅人超過100萬戶，試點地區共為企業直接減稅426.3億元。據測算，此次將“1+6”行業試點地區擴至全國，并將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入試點，2013年企業將減輕負擔約1200億元。

從近期公布的上市公司的年報中，可以看到不少企業都已經感受到營改增帶來的減負效應。中國國航2012年年報顯示，2012年9月開始執行的營改增政策，使得公司應納流轉稅款減少。公司去年年末應交稅費為4.45億元，較上期期末的27.56億元大幅下降84%。東方航空年報顯示，集團在2012年度營業收入減少的情況下，受營業稅改征增值稅的影響，營業稅費減少12.16億元，利潤總額增加計人民幣1.78億元。

目前，我國共對交通運輸業、建筑業、金融保險業、郵電通信業、文化體育業、娛樂業、服務業、轉讓無形資產和銷售不動產等9個行業征收營業稅。“按照行業成熟一個，推進一個的思路，九大行業力爭在‘十二五’期間全部實行營改增，這將大大激發企業活力，促進經濟持續健康發展。”張斌表示。

“增值稅是我國第一大稅種，營業稅是第三大稅種，兩個稅種合并后占全部稅收的比重將達到50%左右?！睆埍髲娬{，隨著營改增的實施，作為地方主要稅種的營業稅逐步被增值稅取代，構建新的地方稅體系應當盡早提上議事日程，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度，并為地方提供穩定的財政收入。

（記者 李麗輝）