“營改增”惠及大多數(shù)企業(yè) 具體執(zhí)行細(xì)節(jié)問題待解

中新網(wǎng)4月19日電(王珊珊) 日前，國務(wù)院決定進(jìn)一步擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)，并逐步在全國推行。在過去一年多的試點(diǎn)中，“營改增”減輕了大多數(shù)企業(yè)的稅負(fù)壓力，得到了業(yè)內(nèi)外人士的普遍認(rèn)可。2013年“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)大以后，全部試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)或?qū)p輕負(fù)擔(dān)1200億元。但在試點(diǎn)推向全國過程中，目前的“營改增”政策中還有一些細(xì)節(jié)問題亟待解決。

回顧“營改增”發(fā)展：改變只要營業(yè)就得交稅的歷史

4月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，一時(shí)間“營改增”成為熱門輿論焦點(diǎn)之一。

營業(yè)稅是對(duì)在中國境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或銷售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人，就其所取得的營業(yè)額征收的稅。增值稅是對(duì)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人就其實(shí)現(xiàn)的增值額征收的稅種。

“營改增”是將過去繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅。簡(jiǎn)單說，就是企業(yè)過去只要有經(jīng)營行為就得交營業(yè)稅?！盃I改增”后，“銷售額扣除進(jìn)項(xiàng)等費(fèi)用后的差價(jià)”的部分才需要交稅，也就是有了收益才交稅。這在一定程度上形成了完整的納稅鏈條，避免了重復(fù)納稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2012年1月1日上海作為首個(gè)試點(diǎn)地區(qū)啟動(dòng)“營改增”改革；2012年8月1日起至年底，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)被納入改征增值稅試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)地區(qū)由上海市分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個(gè)省(直轄市、計(jì)劃單列市)。

自今年8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點(diǎn)將在全國范圍內(nèi)推開，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等將納入試點(diǎn)。鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)也將被納入“營改增”試點(diǎn)。

“營改增”目的：為企業(yè)減負(fù) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自上海率先試點(diǎn)“營改增”后，2012年，中國納入營改增試點(diǎn)范圍的納稅人超過100萬戶。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)地區(qū)共為企業(yè)直接減稅426.3億元。

根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，實(shí)行“營改增”就是為了激發(fā)企業(yè)活力，形成新的增長點(diǎn)，不斷擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

以已經(jīng)展開試點(diǎn)的交通運(yùn)輸業(yè)為例，根據(jù)三大航空公司的年報(bào)可以看出，“營改增”試點(diǎn)以來，中國國航、東方航空和南方航空公司的應(yīng)收稅費(fèi)比2011年都有一定程度的減少。

中國國航年報(bào)顯示，公司2012年末應(yīng)交稅費(fèi)為4.45億元，而2011年該值為27.56億元。受益于“營改增”政策，國航應(yīng)納流轉(zhuǎn)稅款大幅下降84%。

東方航空2012年年報(bào)顯示，“營改增”稅收政策的執(zhí)行，公司減少營業(yè)稅費(fèi)人民幣12.16億元，增加利潤總額1.78億元。

南方航空2012年年報(bào)顯示，該公司2012年?duì)I業(yè)稅為1.1億元，2011年該值為3.42億元，同比減少幅度超過67%。

根據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，2013年“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)大以后，全部試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)1200億元。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)會(huì)將部分獲利進(jìn)一步傳導(dǎo)到消費(fèi)終端，惠及普通消費(fèi)者。

“營改增”試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)細(xì)節(jié)問題 具體執(zhí)行有待調(diào)整

“營改增”試點(diǎn)一年多來，改革方向和成效得到了廣泛認(rèn)同，但在推進(jìn)過程中也不乏爭(zhēng)議。有一些企業(yè)抱怨稅負(fù)“不減反增”。擴(kuò)大試點(diǎn)范圍后的“營改增”可能會(huì)遇到更多有待調(diào)整的細(xì)節(jié)問題，如何補(bǔ)貼繳稅額增加的企業(yè)、如何具體調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅率、如何處理中央稅收和地方稅收的關(guān)系等都將成為擴(kuò)大試點(diǎn)后需要集中解決的問題。

據(jù)媒體報(bào)道，據(jù)廣東省國稅局統(tǒng)計(jì)，2012年11月廣東試點(diǎn)營改增以來，截至今年3月廣東(不含深圳)共有15.48萬戶納稅人納入試點(diǎn)，截至今年2月，試點(diǎn)以來廣東(不含深圳)共減負(fù)23.48億元。

不過，根據(jù)廣東省國稅統(tǒng)計(jì)，有3.6%的納稅人稅負(fù)增加，其中約有1600多戶納稅人月均增稅1萬元以上。對(duì)于月均增稅1萬元以上的企業(yè)，廣東省采取臨時(shí)財(cái)政扶持措施，《廣東省營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革過渡性財(cái)政扶持資金申報(bào)指南》已正式印發(fā)。

由于營業(yè)稅屬于地方稅種，增值稅屬于中央和地方共享的稅種。取消營業(yè)稅后，中央和地方按照75%和25%的比例共享增值稅。地方財(cái)政收入會(huì)在多大程度上受到影響還尚未可知。目前改革試點(diǎn)地區(qū)的過渡性政策是將新征收的增值稅部分最終由中央全部返回給地方，暫不按比例分成。如何在試點(diǎn)范圍全面推開時(shí)進(jìn)行調(diào)整，也將是一個(gè)亟待解決的問題。(完)