“營改增”再擴張 減稅效應放大將達1200億

突破行業、地區局限

延伸抵扣鏈條

“營改增”試點的不斷擴大，不僅對企業帶來減負利好，或還將推動試點地區破解各種局限。

最近上海市政府在對外介紹“營改增”成效的時候表示，2012年以來，上海成功實現了“1+6”試點行業(“1”即交通運輸業；“6”即現代服務業的6個行業)從原營業稅稅制向增值稅稅制的順利轉換，將增值稅征收范圍覆蓋到了試點行業所有的貨物和勞務。截至2013年2月底，該市共有16.4萬戶企業納入了“營改增”試點范圍。從試點至今，上海區域內合計減稅約200億元。

但是在試點過程中，一些行業、區域方面的局限性也表露無遺。

上海市副市長屠光紹對媒體表示，上海在試行“營改增”過程中，也發現了比較突出的主要問題：一是改革試點的“行業局限”，成為部分現代服務業試點企業稅負有所增加的主要原因?！?+6”行業的抵扣鏈條不完整，抵扣項目較少，使得部分現代服務業試點企業因此出現了稅負有所增加的情況。

二是改革試點的“地區局限”，成為部分交通運輸業試點企業稅負增加較多的重要因素。交通運輸業企業大多具有跨省市經營的特點。實行“營改增”后，交通運輸業試點企業購買外省市物流輔助服務等業務，因兄弟省市未納入試點范圍，其物流輔助服務企業不能開具增值稅專用發票，使得試點企業增值稅的進項抵扣鏈條不完整，導致部分試點企業稅負增加較為明顯。

而隨著“營改增”試點今年8月1日在全國推廣，鐵路運輸和郵電通信等行業納入試點行業范圍，相關局限與問題或可得以解決。

屠光紹認為，隨著“營改增”試點地區和試點行業范圍的進一步擴大，增值稅的抵扣鏈條將逐步在全國范圍內打通和延伸，實現增值稅更全面、更充分的進項抵扣，使稅制改革和結構性減稅效應進一步傳導、擴大至全國范圍，這無疑將為我國和上?，F代服務業的加快發展提供更加完善的稅制保障，產生更大的聯動放大效應。

上海市政府表示，下一步將按照國家關于擇機將郵電通信等行業納入“營改增”試點范圍的統一部署，進一步加強對郵電通信等行業納入“營改增”試點范圍的測算分析和預案研究。同時跟蹤研究試點企業及行業稅負變動趨勢，密切關注試點過程中出現的新情況、新問題，著力從稅制上研究完善相關政策措施，更加注重構建有利于促進完善“營改增”試點政策的長效機制。

中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌認為，“營改增”是稅收制度本身完善之需。此外，“營改增”改革在當下這一時點得以推進，短期而言會對穩增長、扭轉宏觀經濟下行產生周期性效應，長期則能降低企業稅負，利好中國經濟結構調整。