“營改增”再擴張 減稅效應放大將達1200億

據財政部測算，全部試點地區2013年企業將減輕負擔約1200億元。

“營改增”再擴張 減稅效應放大

《中國經濟周刊》 記者 孫維晨︱北京報道

4月19日召開的國務院常務會議決定進一步擴大營業稅改征增值稅(下稱“營改增”)試點。自今年8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，并擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點。

國務院總理李克強要求，各地區、各有關部門要認真總結試點經驗，完善改革試點方案，確保試點平穩有序推進。

本次從范圍和行業兩個方面擴大試點，這對企業來說無疑是一個利好消息。此外，試點范圍的擴大或可打破此前“營改增”試點中遇到的一些局限。

國家信息中心預測部主任、首席經濟學家祝寶良對《中國經濟周刊》表示：“中國正處于加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要時期，大力發展第三產業，尤其是現代服務業，對穩增長和調結構具有重要意義。將營業稅改征增值稅，可以消除重復征稅、降低企業稅收成本，增強企業發展能力。”

他認為，將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，有利于企業減輕負擔，也可以讓國家更好地總結試點經驗，完善“營改增”機制。

2013年“營改增”

將減負1200億

中國的“營改增”試點誕生于2012年1月，上海成為第一個試點城市。6個月后，時任國務院總理溫家寶要求，自2012年8月1日起至年底，將交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點范圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東、廈門和深圳10個省市。經過半年左右的試驗，各試點地區的絕大多數企業都嘗到了“營改增”的甜頭。

以經濟強省江蘇為例，從2012年10月1日開始實施“營改增”5個月以來，江蘇減稅50.2億元，試點納稅人的減稅面達96.3%。其中，試點納稅人減稅21.6億元，非試點的增值稅一般納稅人購進試點服務減稅28.6億元。

開始試點以來，江蘇已有16.7萬戶納稅人經確認納入試點范圍。改革實施5個月以來，試點小規模納稅人稅收下降幅度達36.1%；試點一般納稅人增值稅稅負率為3.0%，比繳納營業稅降低了一個百分點。

分行業看，江蘇的制造業減稅幅度最大。據統計，試點5個月來，江蘇省增值稅一般納稅人接受試點納稅人開具的專用發票增值稅抵扣76.2億元，批發業、裝卸搬運和運輸代理業、化學原料和化學制品制造業等10個行業增值稅抵扣額居前，增值稅抵扣稅額45.6億元，占增值稅抵扣總額的59.8%。這10個行業中，制造業占據6席，增值稅抵扣額16.2億元，占增值稅抵扣總額的21.2%，減稅最明顯、受益最大。

在上海，一位從事物流輔助行業的老板告訴《中國經濟周刊》：“上海開始試點后，我們繳納的增值稅只要3%，而試點前繳納的營業稅則是5%。我們一年銷售額還不到50萬元，能減少稅負我們很滿意。”這位負責人給記者算了一筆賬，如果按照50萬銷售額計算的話，試點前需繳納營業稅2.5萬元，而改增值稅則繳1.5萬元，為企業節省了1萬元的稅負。

來自財政部的數據顯示，2012年我國納入營改增試點范圍的納稅人超過100萬戶，試點地區共為企業直接減稅426.3億元。據測算，此次進一步擴大“營改增”試點，2013年企業將減輕負擔約1200億元。

突破行業、地區局限

延伸抵扣鏈條

“營改增”試點的不斷擴大，不僅對企業帶來減負利好，或還將推動試點地區破解各種局限。

最近上海市政府在對外介紹“營改增”成效的時候表示，2012年以來，上海成功實現了“1+6”試點行業(“1”即交通運輸業；“6”即現代服務業的6個行業)從原營業稅稅制向增值稅稅制的順利轉換，將增值稅征收范圍覆蓋到了試點行業所有的貨物和勞務。截至2013年2月底，該市共有16.4萬戶企業納入了“營改增”試點范圍。從試點至今，上海區域內合計減稅約200億元。

但是在試點過程中，一些行業、區域方面的局限性也表露無遺。

上海市副市長屠光紹對媒體表示，上海在試行“營改增”過程中，也發現了比較突出的主要問題：一是改革試點的“行業局限”，成為部分現代服務業試點企業稅負有所增加的主要原因。“1+6”行業的抵扣鏈條不完整，抵扣項目較少，使得部分現代服務業試點企業因此出現了稅負有所增加的情況。

二是改革試點的“地區局限”，成為部分交通運輸業試點企業稅負增加較多的重要因素。交通運輸業企業大多具有跨省市經營的特點。實行“營改增”后，交通運輸業試點企業購買外省市物流輔助服務等業務，因兄弟省市未納入試點范圍，其物流輔助服務企業不能開具增值稅專用發票，使得試點企業增值稅的進項抵扣鏈條不完整，導致部分試點企業稅負增加較為明顯。

而隨著“營改增”試點今年8月1日在全國推廣，鐵路運輸和郵電通信等行業納入試點行業范圍，相關局限與問題或可得以解決。

屠光紹認為，隨著“營改增”試點地區和試點行業范圍的進一步擴大，增值稅的抵扣鏈條將逐步在全國范圍內打通和延伸，實現增值稅更全面、更充分的進項抵扣，使稅制改革和結構性減稅效應進一步傳導、擴大至全國范圍，這無疑將為我國和上海現代服務業的加快發展提供更加完善的稅制保障，產生更大的聯動放大效應。

上海市政府表示，下一步將按照國家關于擇機將郵電通信等行業納入“營改增”試點范圍的統一部署，進一步加強對郵電通信等行業納入“營改增”試點范圍的測算分析和預案研究。同時跟蹤研究試點企業及行業稅負變動趨勢，密切關注試點過程中出現的新情況、新問題，著力從稅制上研究完善相關政策措施，更加注重構建有利于促進完善“營改增”試點政策的長效機制。

中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌認為，“營改增”是稅收制度本身完善之需。此外，“營改增”改革在當下這一時點得以推進，短期而言會對穩增長、扭轉宏觀經濟下行產生周期性效應，長期則能降低企業稅負，利好中國經濟結構調整。