新型城鎮化諸多難題待解 以人為本重質量成共識

中新網7月9日電(記者王珊珊)中國新一輪城鎮化規劃正在制定中，并有望在年內出臺。面對當前中國城鄉二元結構的發展現狀，新型城鎮化進程如何化解農民進城困境，消除“城市病”干擾，仍有諸多難題待解。

城鎮化規劃今年或出臺

中國改革開放30多年來，城鎮化進程取得了巨大成就，數據顯示，2012年中國城鎮化率達到52.57%，與世界平均水平大體相當。在多年的城鎮化進程中，幾億農民走出土地，成為城市建設中不可或缺的主力軍。

但數量巨大的新市民群體在城市中的生活質量卻并不盡如人意。他們受教育程度、工作類別以及戶籍的限制，始終難以真正融入城市生活，更難得到和其他城市居民一樣享受同等社會福利待遇的權利。

啟動新型城鎮化建設，成為解決這一問題的決策選擇。

從2010年底，國家發展改革委就已經開始會同財政部、國土資源部、住房城鄉建設部等14個部門啟動城鎮化規劃編制工作。隨后，“城鎮化建設”被寫入黨的十八大報告，和新型工業化、信息化、農業現代一起，成為未來中國發展的方向。

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是中國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮化健康發展。從此，城鎮化更是成為輿論的焦點。

新一屆政府如何規劃城鎮化道路，為世人所關心。在經歷種種猜測與傳聞后，6月26日，國家發改委主任徐紹史在向全國人大常委會所作的報告中透露，國家城鎮化規劃目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。

這份報告首次明確了城鎮化的道路，戶籍改革成為報告的最大“亮點”。報告稱，要全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。

報告還表示，加快推進基本公共服務均等化，努力實現義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療、保障性住房等覆蓋城鎮常住人口。

同時，對于城鎮化建設中最為敏感的土地制度，報告指出，實施最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，創新土地管理制度，優化土地利用結構，提高土地利用效率，合理滿足城鎮化用地需求。

業內人士透露，國家城鎮化規劃或于今年下半年正式出臺。2013年，或將成為新型城鎮化破題之年。