新型城鎮(zhèn)化諸多難題待解 以人為本重質(zhì)量成共識(shí)

“城市病”問(wèn)題日漸凸顯

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正在起步，但中國(guó)目前有2.6億農(nóng)民工，這樣數(shù)量龐大的一個(gè)群體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，絕不是一蹴而就的事情。

在當(dāng)下的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中，第一代中很多人還眷戀著土地和田園生活，期待著在城市打工幾年衣錦還鄉(xiāng)。而更多的新生代農(nóng)民工，早已經(jīng)習(xí)慣了城市生活，不愿再回到家鄉(xiāng)“面朝黃土背朝天”。但在碩大無(wú)朋的城市找到他們的立足之地，卻各有各的為難之處。

他們可能會(huì)在城市中找到一份薪資可觀(guān)的工作，或做些足夠養(yǎng)家的生意，但在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，他們卻不能和城市居民一樣，享受到公平的社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障和教育資源等。而這些資源，很多都以戶(hù)籍為門(mén)檻，將身在城市的農(nóng)民工劃到城市居民之外。

因此，戶(hù)籍改革對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的意義絕非一紙戶(hù)口而已，是否老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、隨遷子女是否有平等的上學(xué)機(jī)會(huì)，都是影響他們是否安心留在城里的后顧之憂(yōu)。專(zhuān)家指出，新型城鎮(zhèn)化并不是簡(jiǎn)單地讓農(nóng)民“洗腳上樓”，如果不能解決他們的后顧之憂(yōu)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注定將是失敗的改革。

與此同時(shí)，北上廣等超級(jí)大都市的承載能力日趨飽和也是不爭(zhēng)的事實(shí)。交通擁堵、大氣污染、水資源匱乏，隨著城市人口規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，很多公共設(shè)施都將難以承載。面對(duì)新增城市人口的到來(lái)，部分城市“土著”居民時(shí)常感到生活質(zhì)量受威脅，又造成他們和外來(lái)務(wù)工人員之間的各種摩擦。

以教育資源為例，2013年在異地高考破冰的第一年，北京、上海等教育資源聚集地卻發(fā)生了多起本地家長(zhǎng)和外地家長(zhǎng)的“論戰(zhàn)”甚至肢體沖突。歸根到底，家長(zhǎng)們互不相讓的本質(zhì)就是對(duì)有限教育資源的爭(zhēng)奪。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平非常不平均，城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異巨大，這也就造成人口流向的單一化。“如果不是因?yàn)樾姓Y源向高等級(jí)城市匯聚，也不會(huì)造成目前大城市的人口數(shù)量猛增的情況。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心戰(zhàn)略策劃部副主任鄭明媚表示。

不過(guò)，簡(jiǎn)單增加城市容量絕不是解決人口數(shù)量猛增的正確方法，有的甚至易造成更加惡劣的后果。比如，近年來(lái)，無(wú)論是沿海還是內(nèi)地，因?yàn)槌鞘袛U(kuò)容而產(chǎn)生的征地、拆遷矛盾屢見(jiàn)不鮮，“貪多求大”的城鎮(zhèn)化建設(shè)也導(dǎo)致一些“空城”誕生。