政府性債務審計今日全面展開 專家闡釋背后深意

　　國家行政學院決策咨詢 部研究員王小廣

中央決心治理地方債 發揮審計的“體驗診斷”功能

中國決策層需要掌握詳細而精確的數據，為地方債問題的治理提供堅實的依據。今年“兩會”政府換屆后，中央領導層反復強調加強治理地方債。

4月17日的國務院常務會議， 4月25日的中央政治局常務委員會議，都明確提及地方債問題。6月17日，國務院總理李克強考察審計署時強調，發揮審計對經濟的“體驗診斷”功能，及時發現和揭示發展中的風險隱患，防止苗頭性問題轉化為趨勢性問題。

從2010年起，中國金融監管層就已出臺了一系列政策，限制地方債問題進一步惡化，并對存量債務展開清理。但一些證據顯示，中國政府在治理地方債方面可能已陷入僵局，治理的調子很高，收效卻不甚理想。2012年底，財政部聯合其他部門發布“463號文”，明確收緊地方政府融資渠道。

安邦咨詢報告認為，審計署緊急對地方債務進行審校核查，反映了中央政府盡快摸清地方債務的惡化程度、并采取對策進行治理的意圖。在當前市場心態極為脆弱的情況下，來自政策層面任何一個嚴厲的姿態都可能引發市場擔心。對地方債務的審計，會引發市場對中央加強出手整頓地方債務、清理地方融資平臺的擔心，不排除在短期內引發資本市場下跌的可能。對于處于黑箱狀態的中國地方債，審計結果可能會“拔出蘿卜帶出泥”。

王小廣指出，目前的審計不應當被過分解讀，各方也不應當去猜測政府還會有什么動作，“我認為這不會帶來緊縮的財政，緊縮的金融或者導致中國經濟出現什么重大的問題。我覺得，這樣做是為了在解決當前經濟問題時更加有的放矢。”

他甚至認為，這一步并不解決根本性的問題。“包括房地產問題根本就沒動，而房地產是更加考驗我們的問題。不過不從審計入手來深挖系統性的風險，來改善宏觀調控的話，我們對未來不會有信心。”