債務加劇泡沫累積：部分地方新型城鎮化誤入歧途

債務加劇·土地破壞·泡沫累積——一些地方新型城鎮化誤入歧途

“新城”變“鬼城”，地產泡沫向中小城市轉移；城鎮建設淪為“圈地運動”，地方與開發商聯手囤地；地方政府負債率逐年增長，借新債還舊債……當前，在熱火朝天的新型城鎮化建設中，少數地方正滑向歧途，其背后的風險悄然滋長。

歧途一：舉債造城，地方政府債臺高筑

隨著我國城鎮化快速推進，不少地方熱衷于拉大城市框架，從省會城市到小縣城都在制定和實施規?？捎^的城市新區建設計劃，但資金短缺和融資渠道狹窄等問題一直困擾著各地政府。

記者在西部一個城市新區采訪了解到，由于上級劃撥的財政資金有限，這個新區基礎設施建設資金基本上來源于銀行融資，2012年貸款融資近20億元，大多采取是小額短期高利息的形式，部分貸款年息高達12%，且存在“借新貸還舊貸”的情況，財務壓力較大。

在巨大的籌資和償債壓力下，各地只好將土地收益作為資金來源。而這種“賣地籌資”模式存在著一定的變數和隱患。在青島市城陽區，有關部門負責人表示，受房地產調控政策影響，土地出讓金收入受到影響，地方政府可籌措的建設資金明顯減少，對推進城市化進程影響較大。

審計署日前公布的審計結果也顯示，隨著土地出讓收入增幅下降，地方償債壓力也在加大。2012年底，4個省本級、17個省會城市以土地出讓收入為償債來源的債務需償還本息2315億元，為當年可支配土地出讓收入的1.25倍。

加快推進城鎮化需要大量資金，據國家開發銀行日前預計，未來3年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元，城鎮化建設資金缺口約為11.7萬億元。而2013年至2015年，財政資金僅能支持當年城鎮化新增投資的五分之一左右。

有關專家認為城鎮化進程應循序漸進，不能搞運動式的新城建設。長安大學城市研究所所長王圣學教授認為，各地城鎮化融資目前資金需求量都很大，而且建設周期和回收周期都較長，都存在融資渠道過于狹窄的問題。隨著各地債務量增加和土地收益的下降，這種融資方式是不可持續的，因此急需構筑多元化的融資體系為各地城鎮化建設提供資金支持。

歧途二：畸形地產，爛尾工程泡沫叢生

隨著房地產調控的日趨嚴格，部分房企正加速向中小城市轉移，造成個別城市建設投資巨大，產業空心，市場需求不足，房地產泡沫有擴大蔓延趨勢。

在貴州黔東南自治州，35萬人的縣級市凱里同時開發了十幾個大型房地產項目，城市變身大工地。其中，“未來城”項目僅住宅面積就達到500萬平方米，預計提供5萬多套住宅，居住近20萬人口，相當于凱里人口的一半。而像這樣的樓盤在凱里還有不少。

類似凱里的城市還有很多，但庫存量都很高，消化能力又有限。陜西漢中市正在投資建設許多大型樓盤。而記者發現，一些大盤出現銷售不暢，已售樓盤空置率也非常高。上海易居研究院發布的2012年中國城市房地產市場風險排行榜中，排名前50名的城市中，共有46個城市位于內陸地區，幾乎都是中小城市。

一些專家和市場人士認為，需要為房地產泡沫負責的，不只是開發商，更有地方政府。