債務(wù)加劇泡沫累積：部分地方新型城鎮(zhèn)化誤入歧途

廣東惠州大亞灣地區(qū)曾經(jīng)規(guī)劃建設(shè)大型熊貓汽車(chē)城，引來(lái)不少房地產(chǎn)資金涌入。造成當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)畸形發(fā)展，大量的外地資金撤走，留下了眾多爛尾項(xiàng)目。近期，記者再度探訪大亞灣地區(qū)，發(fā)現(xiàn)這里依舊是高樓林立，但城中空空，也沒(méi)有多少大型工業(yè)企業(yè)入駐，成為房地產(chǎn)泡沫破裂的“重災(zāi)區(qū)”。

此外，某知名房企2007年曾投資內(nèi)蒙古滿洲里，拍下了1000多畝土地，銷(xiāo)售卻成了大問(wèn)題，至今項(xiàng)目成了巨大的爛尾。

一些地方打著推進(jìn)城鎮(zhèn)化的旗號(hào)，紛紛建設(shè)新城新區(qū)，并且有愈演愈烈之勢(shì)。專家警示，這些新城新區(qū)，大多是采取賣(mài)地建房的開(kāi)發(fā)模式，建設(shè)一批見(jiàn)效快成果明顯的房地產(chǎn)項(xiàng)目，最后留下一堆爛攤子。

暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示，新型城鎮(zhèn)化，一定要汲取上一輪城市規(guī)劃發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免再出現(xiàn)廣州金沙洲、北京天通苑之類的“巨型睡城”帶來(lái)嚴(yán)重的房地產(chǎn)泡沫。

誤區(qū)三：圈地賣(mài)錢(qián)，糧食安全遭受威脅

當(dāng)前，我國(guó)部分地方政府與房地產(chǎn)企業(yè)“合謀”，一邊大范圍圈地賣(mài)錢(qián)，打著“城鎮(zhèn)化建設(shè)”的旗號(hào)，一邊大面積囤地升值，威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。

在全國(guó)首家生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣黑龍江省慶安縣，正在大規(guī)模推進(jìn)“3個(gè)10戰(zhàn)略”，鞏固10平方公里的老城區(qū)，新建10平方公里新城區(qū)和10平方公里產(chǎn)業(yè)園區(qū)。慶安縣國(guó)土局副局長(zhǎng)張金省告訴記者，慶安地處東北腹地，多是黑土地，上級(jí)劃撥的用地指標(biāo)有限，每年不到100公頃。“而一個(gè)企業(yè)用10公頃的現(xiàn)象很普遍。”張金省無(wú)奈地說(shuō)，盡管這些土地采取宅基地置換、增減掛鉤等方式取得，仍難免踩住土地紅線的危險(xiǎn)。

“上屆政府賣(mài)下屆政府的地”的現(xiàn)象在不少地方非常突出。在房地產(chǎn)行業(yè)摸爬滾打了10多年的福星惠譽(yù)地產(chǎn)公司副總經(jīng)理姚澤春說(shuō)，部分地方政府將城鎮(zhèn)化看成一次圈地機(jī)會(huì)，以新城開(kāi)發(fā)的名義，將大量的農(nóng)業(yè)用地“劃”為建設(shè)用地，以此來(lái)賣(mài)錢(qián)。“一些地方按照其開(kāi)發(fā)規(guī)模計(jì)算，地都賣(mài)到20年后了”。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方在執(zhí)行國(guó)家土地政策時(shí)存在兩種沖動(dòng)：城鎮(zhèn)化、工業(yè)化急需空間的發(fā)展沖動(dòng)；土地財(cái)政下的“賣(mài)地沖動(dòng)”。這兩種沖動(dòng)直接影響政府土地政策在執(zhí)行過(guò)程中“跑偏”：多占少補(bǔ)，先占后補(bǔ)，占好地補(bǔ)差地等現(xiàn)象突出，同樣威脅著土地資源保護(hù)。

“城市像公司，書(shū)記是董事長(zhǎng)，市長(zhǎng)是總經(jīng)理。”武漢大學(xué)高級(jí)研究中心莊子銀教授說(shuō)，政府主導(dǎo)“駕馭市場(chǎng)”的情況下，城鎮(zhèn)化不是“從下到上”地以市場(chǎng)發(fā)展為基礎(chǔ)進(jìn)行，而是“從上到下”地按照領(lǐng)導(dǎo)要求進(jìn)行，這導(dǎo)致土地不能按照市場(chǎng)方式和價(jià)格來(lái)配置。“這對(duì)于耕地的保護(hù)是十分危險(xiǎn)的。”(執(zhí)筆：徐海波，參與采寫(xiě)：陳亮、熊琳、烏夢(mèng)達(dá)、石志勇、呂福明、齊健、魏宗凱、楊紹功、孔翔鑫)新華網(wǎng)