十八屆三中全會(huì)前瞻：國(guó)企分類改革與監(jiān)管新時(shí)期

實(shí)際上，正是由于國(guó)有企業(yè)使命存在矛盾，才引起了這些年國(guó)有企業(yè)行為出現(xiàn)偏差，一方面在傳統(tǒng)制造業(yè)中過量的國(guó)有資本不斷制造新的過剩產(chǎn)能，形成對(duì)非公資本的擠出；另一方面，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、改善民生、國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要領(lǐng)域中，國(guó)有資本的作用沒有充分發(fā)揮。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記、副所長(zhǎng) 黃群慧

改革開放以來(lái)，國(guó)企改革與發(fā)展已經(jīng)取得了巨大的成就，但是，近幾年國(guó)企改革與發(fā)展的環(huán)境日趨復(fù)雜，給國(guó)企改革與發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

從國(guó)際環(huán)境看，受國(guó)際金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，一些西方國(guó)家提出“競(jìng)爭(zhēng)中立性”等遏制我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展；從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行壓力加大，科學(xué)發(fā)展觀要求國(guó)企轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，社會(huì)上對(duì)國(guó)企的地位、作用和發(fā)展方向也出現(xiàn)了爭(zhēng)議。無(wú)論國(guó)企發(fā)展與否社會(huì)上都會(huì)有指責(zé)聲音：發(fā)展被指責(zé)損害了社會(huì)福利，不發(fā)展則被指責(zé)國(guó)有資產(chǎn)流失。

在這種背景下，如何按照十八大要求“推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”，就成為未來(lái)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的重大任務(wù)。

而當(dāng)前國(guó)企改革只停留在對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位的整體認(rèn)識(shí)階段，還沒有細(xì)化到基于國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能定位而對(duì)每家國(guó)企使命進(jìn)行界定、進(jìn)而推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的具體操作階段，這難以實(shí)現(xiàn)“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力”的目標(biāo)。

未來(lái)國(guó)企改革的基本思路應(yīng)該是“精細(xì)化分類改革”，我國(guó)國(guó)企改革與發(fā)展應(yīng)該進(jìn)入“分類改革與監(jiān)管”的新時(shí)期。

基于國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能定位，明確將國(guó)有企業(yè)分為公共政策性、特定功能性和一般商業(yè)性企業(yè)三類

經(jīng)過多年的摸索，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能被定位為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、鞏固社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。

十五屆四中全會(huì)《決定》指出：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國(guó)家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、重要公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。”國(guó)有經(jīng)濟(jì)這種整體定位，是十分科學(xué)的，既滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共性要求，又滿足了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特性要求。

但是，上述整體功能定位會(huì)造成具體國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨“盈利性使命”與“公共政策性使命”的訴求沖突。一方面，國(guó)有企業(yè)要通過追求盈利性來(lái)保證自己的不斷發(fā)展壯大，從而實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)地位；另一方面，國(guó)有企業(yè)要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，服務(wù)公共目標(biāo)，這可能會(huì)要求犧牲盈利。這會(huì)使得國(guó)有企業(yè)陷入兩難的尷尬境界——不賺錢則無(wú)法完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值、壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，賺了錢又被指責(zé)損害了市場(chǎng)公平和效率。

企業(yè)運(yùn)行的邏輯是使命決定戰(zhàn)略。實(shí)際上，正是由于國(guó)有企業(yè)使命存在矛盾，才引起了這些年國(guó)有企業(yè)行為出現(xiàn)偏差，一方面在傳統(tǒng)制造業(yè)中過量的國(guó)有資本不斷制造新的過剩產(chǎn)能，形成對(duì)非公資本的擠出；另一方面，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、改善民生、國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要領(lǐng)域中，國(guó)有資本的作用沒有充分發(fā)揮。

必須給國(guó)有企業(yè)具體明確的使命定位，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行具體分類，不同類型的企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的不同的功能定位。具體可以將國(guó)有企業(yè)分三大類：

一是公共政策性企業(yè)，主要是指處于自然壟斷的行業(yè)、提供重要的公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)的企業(yè)，具體行業(yè)包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施服務(wù)業(yè)、社會(huì)福利保障業(yè)、基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)業(yè)等。這類國(guó)有企業(yè)不以盈利為目的，主要承擔(dān)公益目標(biāo)。

第二類是特定功能性企業(yè)，主要是指處于涉及國(guó)家安全的行業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。這類企業(yè)所處領(lǐng)域相對(duì)寬泛，具體包括軍工、石油及天然氣、石化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，而且這類領(lǐng)域隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及戰(zhàn)略變化可以變化，這類企業(yè)既需要充當(dāng)國(guó)家政策手段，又需要追求盈利，以促進(jìn)自身的發(fā)展壯大，從而發(fā)揮對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

第三類是一般商業(yè)性企業(yè)。這類企業(yè)是除了上述兩類企業(yè)以外所有的現(xiàn)有企業(yè)，處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，與一般商業(yè)企業(yè)一樣其生存和發(fā)展完全取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。