十八屆三中全會：試水改革前沿 對外開放升級

中新社北京11月8日電 題：試水改革前沿 對外開放升級

中新社記者 董冠洋

中共十八屆三中全會召開在即。在開放中成長起來的中國經濟，正在步入改革攻堅和突破升級的關鍵時點。作為過去30年間支撐中國經濟發展“奇跡”的支點，探索更高水平的開放在新一輪改革中被寄予厚望。

作為全球第二大經濟體和貿易體，中國經濟的動向牽動著世界的神經。就在三中全會進入倒計時的“敏感時期”，中國國家主席習近平2日再次釋放堅定信號，強調中國堅持改革開放不動搖?！爸袊桨l展，就越開放，中國開放的大門不可能關閉。改革開放永無止境，只有進行時沒有完成時”。

事實上，自35年前十一屆三中全會拉開改革開放的大幕，中國擴大開放的探索便從未停止。從1979年試辦深圳、珠海、汕頭、廈門經濟特區，到1992年沿邊、沿江、內陸省會城市全面開放，再到2001年正式加入世界貿易組織——從政策性試點到制度性融合，中國形成了全方位、高層次的開放格局。

然而近年來，特別是2008年國際金融危機以來，隨著人民幣匯率升值、勞動力成本提高、貿易保護泛濫、歐美重啟再工業化，中國以取消關稅壁壘、擴大加工出口為核心的原有開放模式紅利將盡，培育新的“開放高地”箭在弦上。

“上海自貿區就是一種‘更高水平開放’的探索”，中國商務部研究院對外貿易研究所所長李健告訴中新社記者，試驗區是重要的頂層設計探索，意義堪比中國上世紀80年代開放沿海、90年代鄧小平南巡、2001年加入WTO的三次擴大開放。

今年9月底，中國(上海)自由貿易試驗區正式掛牌。這塊被寄予厚望的改革開放“試驗田”，以負面清單管理模式和準入前國民待遇為亮點，致力于加快政府職能轉變、擴大投資領域開放、推動貿易轉型升級、深化金融領域開放創新。

與此前深圳和浦東利用稅收土地等政策“胡蘿卜”吸引外資不同，試驗區通過系統性改革放寬限制、釋放空間，構建起一個“自由牧場”。從這個角度來說，中國的開放模式開始由“授惠激勵”向“改革激勵”實質性升級。

作為涉外經濟體制改革的重要突破口，試驗區通過在局部率先突破改革阻力，如推行人民幣資本項目下可兌換、推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放等，為全國積累了擴大服務業開放、推動政府管理從審批制向備案制轉變的經驗和信心。

當然，在“試驗田”之外，中國也正著力打造公平法治的“大氣候”。在APEC領導人非正式會議上，習近平向世界承諾，中國將實行更加積極主動的開放戰略，完善法律法規，為各國在華企業創造公平經營的法治環境。

國務院總理李克強亦在夏季達沃斯論壇上向企業家明示，政府要營造公平競爭的市場環境，侵犯知識產權、搞假冒偽劣，實際上是破壞市場公平競爭的行為，要毫不猶豫地予以打擊。

除了深耕國內環境，在中國更高層次的開放圖景中，進出口的升級自然是題中之義。國際金融危機以來，受困于外需不穩、內需不振的現實，中國外貿經歷著寒暖交織的大起大落。今年9月，中國進出口增速從7、8月份的高于7%回落至3.3%，出口甚至再現負增長。

“要實現更高層次的對外開放，我們的出口也要上檔次”，中共中央黨校教授周天勇告訴中新社記者，高鐵、第三代核電技術、北斗衛星導航系統、4G移動通訊等高端技術，都可以成為中國出口產品升級的“領頭羊”。

與此同時，在WTO談判陷入僵局，全球貿易體系日趨碎片化的今天，旨在升級對外經貿的“領導人經濟外交”也已悄然展開。數月中，習近平訪問中亞提出“絲綢之路經濟帶”構想，李克強出訪東盟倡議21世紀“海上絲綢之路”，加之中國已與20個國家地區簽署的自貿協定，以及中日韓自貿區、區域全面經濟伙伴關系(RCEP)等6個談判中的自貿協定，中國“合縱連橫”的對外經貿升級版已初具框架。

改革是一場深刻的革命，開放是試水改革的前沿。下一個五至十年，世界將迎來一個怎樣的中國？人們期待在即將召開的中共十八屆三中全會上，看到更為清晰的圖景。(完)