盤點世界各國“國安會” 成大國“標配”

　　英國國家安全會議開會討論安全議題。

11月7日，日本眾議院通過法案，新設日本國家安全保障會議（相當于國家安全委員會）。實際上，除了日本外，美國、俄羅斯、英國、法國、德國、韓國、印度、巴基斯坦、以色列等30多個國家都設立有國家安全委員會或類似機構。以至于有專家稱，國家安全委員會已經成了大國的“標配”。

那么，諸國紛紛設立“國安會”的意圖何在呢？

設立 多部門協同避安全盲區

周邊強敵環伺的以色列，對安全的重視更加迫切。

以色列的情報機構素以強悍聞名。然而，1973年，當以色列全國都沉浸在贖罪日的假日氛圍之中時，埃及和敘利亞突襲以色列，第四次中東戰爭爆發。因為情報部門的判斷失誤，以色列只得倉皇迎戰，差一點陷入亡國境地。

在這次戰爭后，以色列開始意識到不能完全只依賴于情報機構的意見。推動建立一個類似于美國國家安全委員會的聲音開始在國內涌現，然而推動建立國安會的努力幾乎進行了20多年，才終于在1999年內塔尼亞胡任總理時實現。

以色列的“國安會”隸屬于總理辦公室，力圖在決策制定過程中，能夠全面地了解軍方、情報部門、外交部門的情況，它是以色列總理和政府在有關國家安全領域協調、整合、分析和監測工作的中樞。

以色列的情況雖然特殊，但成立“國安會”的考慮，卻和他國并無太大不同。成立一個最高層面的安全機構，制定全方位的國家安全戰略，處理重大危機事件和維護國家安全，是很多國家設立“國安會”的初衷。

《金融時報》首席外交事務專欄作家吉迪恩·拉赫曼認為，成立“國安會”最首要的好處是能夠實現從各部門各自為政到協同合作。顯然，不同的政府部門在部門利益、組織結構、政策目標和工作方式等方面有很大的差異，在事關國家安全的議題上，單一部門提出的方案，往往局限于本部門所掌握的信息和本部門的意識，無法更好、更全面地預防以及應對危機。成立一個超越于各部門之上的機構，能夠更廣泛地協調各方利益、資源，提高效率，并在決策制定時做出更加符合國家利益的選擇。