中央頂層設計掌握戰略主動 國安委肩負三大重任

中新網11月27日電中共十八屆三中全會提出設立國家安全委員會(下稱國安委)，備受各方關注。香港《大公報》援引專家觀點指出，這一機構將統籌應對國內國外安全、傳統與非傳統安全，擁有戰略規劃、應急處理、協調各方三大功能，反映了新一屆中央注重頂層設計、下先手棋、掌握戰略主動的“大安全”思路。

文章說，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)有24處提及安全，涉及改革的方方面面，譬如文化安全、生態安全、金融市場安全、網絡和信息安全、公共安全、食品藥品安全等。在國防和軍隊改革中，則提出依據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成。國有資產管理體制改革也提出要“更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域”。

文章援引中國國際關系學會副會長、中央黨校國際戰略研究中心主任宮力觀點表示，隨著中國改革開放的推進和日益融入全球化，國家安全的覆蓋范疇空前擴大。對外對內、傳統非傳統等影響安全的因素交織在一起。

宮力指出，新設立的國安委主要有三大方面的職能。首先是戰略規劃。如美國國安委每年都會作安全評估，對存在和潛在的威脅源進行分析分析，并按照輕重緩急進行排序，做出戰略規劃和設計。

其次是危機處理。特別是軍事、海權、反恐等領域，突發事件必須及時作出反應，否則就會錯失最佳解決時機。而一旦出現突發事件，就要調動各方面力量來處理，綜合運用外交斡旋、經濟制裁、軍事、輿論支持等各方面資源，才能形成合力。國安委在處理突發危機方面將發揮重要作用。

再次是協調各方。宮力表示，從完善國家安全體制來看，設立國安委是各個大國通行的做法。只有設立這樣一個高層次的平臺賦予相關職能，才能形成統籌安全問題的有效機制。

宮力指出，近期以來，中央召開了周邊外交座談會；劃定了東海防空識別區，以捍衛主權和領土完整。這些做法都反映出新一屆中央領導人是在維護國家安全方面注重頂層設計，注重機制化，下先手棋，提前布局，劃定中國利益邊界和安全邊界，從而有規則可依，掌握戰略主動，從容應對。

成立國安委，與這些做法從理念上是有機統一的。通過維護國家安全，為改革開放保駕護航，構成相互支撐的體系。