四大支柱防范政府性債務(wù)風(fēng)險 中國不會出現(xiàn)“底特律”

中新社北京12月30日電 題：四大支柱防范政府性債務(wù)風(fēng)險中國不會出現(xiàn)“底特律”

中新社記者 龐無忌

在中國審計署30日發(fā)布的全國政府性債務(wù)審計結(jié)果公告中，中央和地方政府各約10萬億元(人民幣，下同)的債務(wù)規(guī)模，被多位專家視為處于風(fēng)險可控的區(qū)間。

中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君等專家在接受中新社記者采訪時指出，債務(wù)總量風(fēng)險可控加之償債能力較強(qiáng)，類似“底特律”的城市破產(chǎn)情況不會在中國重演。

審計署當(dāng)日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年底中國政府性債務(wù)的總負(fù)債率(年末債務(wù)余額與當(dāng)年GDP的比率)為39.43%，明顯低于國際通常使用的60%的負(fù)債率控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。

審計署新聞發(fā)言人陳塵肇指出，從國際通常使用的負(fù)債率、政府外債占GDP的比率、債務(wù)率和逾期債務(wù)率四個風(fēng)險控制指標(biāo)來看，中國的各項債務(wù)率均處于相對較低的水平。同時，中國經(jīng)濟(jì)仍保持較高的增長速度，將為債務(wù)償還提供根本保障。

除負(fù)債率相對較低外，王雍君表示，中國各級政府有四大防范風(fēng)險的主要支柱，有較強(qiáng)的償債能力。

他指出，首先中國政府擁有龐大的公共資產(chǎn)，其中優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的數(shù)量巨大。

在中國的債務(wù)投資中，很大部分被用作公路、鐵路、保障房、生態(tài)建設(shè)等公益性和基礎(chǔ)性的項目。一方面這些資產(chǎn)能在后續(xù)產(chǎn)生財務(wù)回報；另一方面，機(jī)場、高速公路、鐵路和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也能夠帶動整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。

同時，中國許多地方政府擁有充足的土地儲備，這些土地可供開發(fā)、出租、出售，需要變現(xiàn)時，能夠迅速形成現(xiàn)金流，用于償債。與許多歐美國家不同的是，中國具有較強(qiáng)的資源調(diào)配能力。在出現(xiàn)局部風(fēng)險時，可以通過全國性、全省性的資源調(diào)配緩解償債壓力。

此外，王雍君透露，許多地方政府也有較為充足的現(xiàn)金儲備，而且大都處于可動用的狀態(tài)。在出現(xiàn)償債風(fēng)險之時，穩(wěn)定充足的現(xiàn)金流將能有效緩解風(fēng)險。

在財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希看來，對于債務(wù)風(fēng)險的判斷必須與資產(chǎn)相結(jié)合。劉尚希也認(rèn)為，鑒于中央和地方有大量資產(chǎn)存在，中國約20萬億的政府性債務(wù)風(fēng)險是可控的。

他指出，這些資產(chǎn)一方面是為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加后勁，完善基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，有些資產(chǎn)可以隨時變現(xiàn)，償還債務(wù)，降低風(fēng)險。

不過，需要注意的是，專家提醒，目前地方債通過信托等非正規(guī)平臺的投融資日益多樣化。但由于這些融資渠道不在官方監(jiān)管框架內(nèi)，風(fēng)險隱現(xiàn)。同時，由于缺乏在地方債方面的問責(zé)機(jī)制和借債的風(fēng)險意識，恐會加劇地方“只借不還”的狀況。

劉尚希認(rèn)為，應(yīng)將地方債納入干部考核的范圍內(nèi)，開展離任審計，以打破“風(fēng)險大鍋飯”，避免將欠賬留給下一任政府。

王雍君也指出，由于地方政府經(jīng)常使用土地作為擔(dān)保，向銀行借債。這也導(dǎo)致一旦土地價格出現(xiàn)明顯下跌，擔(dān)保物價格下降，銀行系統(tǒng)將受到較大的沖擊，因此也需要降低地方政府性債務(wù)對土地出讓收入的依賴程度。(完)