審計(jì)署：政府性債務(wù)管理存?zhèn)鶆?wù)增長較快等四問題

中新網(wǎng)12月30日電 據(jù)審計(jì)署網(wǎng)站消息，審計(jì)署今日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，全國各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206988.65億元。其中，政府性債務(wù)管理中主要存在地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長較快等四方面的問題。

——地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長較快。據(jù)了解，截至2013 年6月底，省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額105 789.05 億元，比2010 年底增加38 679.54 億元，年均增19.97%。其中：省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)年均分別增長14.41%、17.36%和26.59%。

——部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。截至2012 年底，有3個(gè)省級(jí)、99 個(gè)市級(jí)、195 個(gè)縣級(jí)、3465 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%；其中，有2 個(gè)省級(jí)、31 個(gè)市級(jí)、29 個(gè)縣級(jí)、148 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012 年政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的借新還舊率(舉借新債償還的債務(wù)本金占償還債務(wù)本金總額的比重)超過20%。

從行業(yè)債務(wù)狀況看，截至2013 年6 月底，全國政府還貸高速公路和取消收費(fèi)政府還貸二級(jí)公路債務(wù)余額分別為19 422.48 億元和4433.86 億元，債務(wù)償還壓力較大。

——地方政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入的依賴程度較高。據(jù)悉，截至2012 年底，11 個(gè)省級(jí)、316 個(gè)市級(jí)、1396 個(gè)縣級(jí)政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額34 865.24 億元，占省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額93 642.66 億元的37.23%。

——部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分地方違規(guī)通過BT、向非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人借款等方式舉借政府性債務(wù)2457.95 億元；地方政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位違規(guī)提供擔(dān)保3359.15 億元；融資平臺(tái)公司等單位違規(guī)發(fā)行債券423.54 億元；國發(fā)〔2010〕19 號(hào)文件下發(fā)后，仍有533 家只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司存在繼續(xù)融資行為；財(cái)政部等4部委2012 年底明確要求地方政府規(guī)范對(duì)融資平臺(tái)公司的注資行為后，仍有部分地方將市政道路、公園等公益性資產(chǎn)和儲(chǔ)備土地等以資本金形式違規(guī)注入71 家融資平臺(tái)公司，涉及金額544.65 億元；部分地方違規(guī)將債務(wù)資金投入資本市場22.89 億元、房地產(chǎn)市場70.97 億元和用于修建樓堂館所41.36 億元。本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)并已依法移送有關(guān)部門處理的涉嫌違法違紀(jì)案件線索51 件，涉案人員69 人。有關(guān)處理結(jié)果將適時(shí)公告。

據(jù)悉，審計(jì)署于2013年8月至9月組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)5.44萬名審計(jì)人員，按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項(xiàng)審核”的原則，對(duì)中央、31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和5個(gè)計(jì)劃單列市、391個(gè)市(地、州、盟、區(qū))、2778個(gè)縣(市、區(qū)、旗)、33091個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)的政府性債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計(jì)。