財政部副部長：中國經濟“現行版”已難以為繼

產業結構亟待調整升級。我們一般用一二三次產業的比例、新興產業占比來衡量產業結構合理性，這是一個誤區。其實，產業競爭力的核心取決于產品附加值的高低。農業可以帶來高附加值，新興工業也可能是低附加值。雖然我國經濟體量已居世界第二，但產業結構呈矮化態勢，處于國際產業鏈的低端。2011年我國已有220種工業品的產量居全球第一，但基本是低端產品。“低科技含量、低附加值”這塊掛在我國制造業上的標簽，至今未能摘除。產業沒有朝陽產業和夕陽產業之分，附加值高低是決定產業發展的關鍵性因素。

我國進出口產品結構不盡合理。在出口產品中，中低科技含量產品比重較大。以2011年為例，61%的出口是中低附加值產品。這些產品比重過大，國家不僅要承擔出口退稅，還隱性承擔了社保、資源、環境等巨額成本。近年來，我國經濟進口依存度也在提高，特別是科技、資源的進口依存度日漸攀升。我國科技的對外依存度在50%以上，遠高于日本、美國的5%以下。比如，新能源汽車的核心材料、高檔數控機床的數控系統、集成電路芯片、汽車制造關鍵設備，長期依賴進口。資源的進口依存度也在提升。這種“兩頭在外”的結構加大了我國經濟的脆弱性。在理論與政策上，把“開放型經濟”等同于“外向型經濟”也是一個誤區，是導致我國外貿質量較低的重要原因。

區域產業同質化嚴重。這不僅表現在傳統產業上，一些新興產業也是如此。我國有300個城市發展光伏產業，其中1/3建立了光伏產業基地。主要問題就在于各地產業發展呈排浪式特征，區域間缺少分工合作，致使產業結構效率低下。

市場缺乏創新動力。創新是經濟升級的動力，而創新必須依賴市場主體。據統計，我國科技人員3800多萬人，研發人員320多萬人，均為全球第一。但企業研發人員過少，且缺乏科研投入積極性。我國企業研發投入占銷售收入不足1%，遠低于發達國家2.5%—4%的水平；大中型企業建立研發中心的僅為27.6%，其中不少還是部門“指定”而掛牌的。特別是我國商業模式創新更是鳳毛麟角。魚塘中一條魚死了，這是偶然事件；倘若多數魚死了，說明是水的問題。同理，企業普遍缺乏創新意愿，說明我國經濟環境、經濟體制和產業政策還存在較大的調整空間。