財政部副部長：中國經濟“現行版”已難以為繼

二、根源：創新動力弱，路徑依賴嚴重

我國經濟“現行版”面臨不可持續的風險，表面看，是因為形成了外延擴張發展路徑依賴，而發展路徑的依賴，實際上是體制慣性的結果。

長期的速度追趕，使經濟調適機制缺乏。作為一個發展中國家，加快發展是必然選擇。但在成為世界第二大經濟體后，要把戰略重點轉移到經濟增長的質量與效益上來，這是一個艱難的過程。因為，多年形成的認識和觀念已經滲透到我國社會生活的方方面面，保較高增長率已成為各級政府決策與社會輿論的一個心理關口，大干快上的強烈沖動影響著全國一盤棋的戰略實施。經濟協調發展的調適機制還有一些空白，這不可避免地影響了發展的總體協調性和統一市場的公平競爭性，影響了發展方式的轉變和結構升級。

使市場在資源配置中起決定性作用與更好發揮政府作用還需進一步協調。市場主要是通過價格的發現形成，推動生產要素的流動、重組與配置。價格若受到干擾而扭曲，就會導致資源錯配。如工業用地先拍賣、后返款，實際上是零地價；再如資源開采過程中的大量成本外化，使資源生產價格不完全。資源廉價使用，市場主體也就沒有足夠的動力去改變原有的發展模式。這些都要求各級政府的工作重點要發生轉變，要由過去沖在一線招商引資、擴大投資，轉向維護公平競爭市場環境、制定標準、保護環境、支持創新等。事實上，經過多年社會主義市場經濟體制改革，我國已基本形成了市場發揮作用的體制機制，黨的十八屆三中全會明確提出使市場在資源配置中起決定性作用，企業要根據市場供求變化，自主地選擇投資、選擇轉型升級的路徑。

科教體制改革滯后。科技、教育與我國經濟社會發展的需要“兩張皮”。現行科教體制行政化特征明顯。科技機構為何研究、研究什么、怎么研究，很難根據市場需求作出自主的調整與決策。教育機構也是如此，招多少學生、設置什么樣的專業、開設什么課程等，均由教育主管部門審批。一方面是科技市場發育不全，科技成果的轉化缺乏有效載體、橋梁和紐帶；另一方面是教育績效低下，花費大量資源培育出來的人才偏離需求，而企業卻招不到符合專業技能要求的人才。實踐證明，體制改革的滯后不僅造成了教育科技資源的錯配與浪費，而且使得創新驅動發展戰略缺乏人才的支撐。

產權改革尚需深化，基本經濟制度需要成熟定型。堅持“兩個毫不動搖”是完善社會主義基本經濟制度的關鍵。經過30多年的經濟體制改革，公有制實現形式多樣化，國有經濟布局進行了戰略性調整，其發展活力、帶動力、影響力日益提升；非國有成份從無到有，成長壯大。毋庸諱言，構建國有企業治理結構的任務遠未完成，效率還有待提高。國企是資源、資金與人才的高地，如果經營困難有支持，那么，其創新能力就很難形成，甚至會躺在國家身上尋求保護與支持。因此，深化國有企業和國有資產管理體制改革是一項必須完成的緊迫任務。