天津“單獨二孩”政策最快有望3月實施

就備受關注的“單獨二孩”天津究竟何時實施，天津市人口計生委主任張麗娟在接受新華社記者采訪時表示，目前各項準備工作正在積極有序進行，該政策最快有望3月啟動實施，最遲不超過上半年。

張麗娟介紹說，為確保“單獨二孩”政策穩妥、扎實、有序、依法實施，天津進行了大量調研和決策論證，對政策實施后出生人口增量進行了測算。長期以來，天津一直處于低生育水平，2012年天津出生人口12.11萬人，人口自然增長率大大低于全國平均水平。全市的總和生育率(平均每個婦女生育子女數)同樣低于全國平均水平。

張麗娟告訴記者，如果實施“單獨二孩”政策，短期內出生的人口會有所增長。以“六普”數據為基礎，考慮到政策放開預期，天津在2013年至2020年人口出生規模將呈現先升后降的趨勢，在2015年達到年出生人口14.5萬人左右，而后逐漸回落，2020年出生人口下降到11萬左右。總體來說，“單獨二孩”政策的實施對天津人口總量影響不大，對衛生、教育等公共服務應該也不會產生較大影響。

張麗娟說，按照國家要求，“單獨二孩”這一政策的實施需要多個程序，要對當地人口形勢、計劃生育工作基礎及政策實施風險等進行全面評估，需經天津市委、市政府研究同意，向國家衛生計生委報備，經審核同意后，將提請市人大常委會修改《天津市人口與計劃生育條例》。條例修訂完成后，方可啟動實施。

張麗娟表示，中央確定“單獨二孩”這一政策并不意味著國家對計劃生育政策的放松。因此，在這一政策沒有落地實施前，搶先生育的屬于違反計劃生育政策，要按相關規定給予處罰。另外，在落實好國家這一政策的同時，天津還將進一步落實對計劃生育家庭利益導向的政策工作，對農村的計劃生育家庭繼續實行獎勵政策，對計劃生育特殊家庭，如失獨家庭，還有特殊的輔助政策。(記者周潤健)