央視調查辦證難：七旬夫妻無婚姻證明被建議重登記

【本周人物】人在“證”途

【一桌子各種證件、證明】

廣州市政協(xié)委員曹志偉：我們每一位中國公民自打娘胎開始就在辦證，跟著媽媽辦準生證，一直到死亡，進入墓地，我們不是在辦證，就是在辦證的路上，可謂人在“證”途。

解說：一個人一生到底要辦多少證？廣州人曹志偉給出了自己調查后的結論：103個，包括公民出生后要辦的出生證、接種疫苗證、戶口本；上學要辦學生證、學位證、畢業(yè)證、各種等級證書；就業(yè)有報到證、健康證、社保卡、醫(yī)保卡、執(zhí)業(yè)資格證、職稱證等等；到了退休之后還要辦退休證、老人證；領養(yǎng)老金還得要先開一張生存證明；去世之后，子女還要去辦死亡證明、火化證、墓穴證、骨灰存放證。

廣州市政協(xié)委員曹志偉：103個是比較常見的證件，比較常用的。當中相當大一部分都是一億人口以上辦的證，我們才擺進去。\在辦理這些103個常見的證件當中，我們需要重復的提交一些證件復印件，例如我們的戶口本要37次，照片50次，身份證更夸張73次。

解說：曹志偉在廣州生活了40年，在這座城市開了公司，買了車子，也有了房子，現(xiàn)在的他還有另一個身份：廣州市政協(xié)常務委員。去年廣州市兩會時，曹志偉曾以自己開辦企業(yè)的親身經歷和調查，帶去了一張行政審批的“萬里長征圖”，描述企業(yè)法人辦證之難，引起不小的關注。很快有市民找到他，希望他能繼續(xù)反映下老百姓辦證難的問題，這也引起了曹志偉的共鳴。

廣州市政協(xié)委員曹志偉：以我自己為例，當時公司注冊年審的時候，需要企業(yè)法人的計生證明，未婚得出一個未婚證明，拿戶口本不行，想了一個法子辦了一個什么？流動人口計劃生育。里面有一頁寫著未婚，我們俗稱未婚證，為了證明自己未婚，我在廣州住了40年，我戶口也寫明我未婚，哪怕我是政協(xié)常委，還得變成流動人口，通過辦這個證證明自己未婚

【調查小組在進行討論】

調查小組成員：我們畢業(yè)后如果買房，還要開無房證明

曹志偉：這個是國家為了房地產調控，最近一兩年國土局才加了這個證明……)

調查小組成員：留學生回國要開回國人員證明

調查小組成員：流動人口主要有個年審的問題

曹志偉：你作為公民，在中國大地上，為什么要辦居住證呢

解說：曹志偉仔細詢問了自己的朋友、親戚和公司員工，收集到了從30年前到現(xiàn)在的大量證件照片，他還出資成了了一個調研小組，主力是19位在校大學生，他們負責采集樣本、整理數(shù)據(jù)，通過政府網站確認每個證件需要用到的資料、辦理時間、收費情況等等，還會去業(yè)務大廳實地走訪。對他們來說，這項調查既是實習項目，也是一次社會實踐。

【大學生拍攝的暗訪】

你辦這個證要一級一級來，先到居委會街道辦，街道辦那邊看怎么辦，出個證明再到這邊來(那需要開個什么證明)去那邊一問就知道了

調查小組成員：今天去問結婚證，結果問多了兩句她就拿一沓紙丟給我，說讓我自己，但是我的又不符合她紙上的情況，有自己獨立的情況想問清楚，他就不耐煩，叫你看，你不會不識字吧

廣州市政協(xié)委員曹志偉：我問計生局，你為什么要老百姓拿那么多證，經過那么多程序，他們說我們也想快啊，因為我們手頭上沒有公安部門的信息，沒有民政部門的信息，婚育信息，你結婚沒有，我們不知道啊，所以這些信息不對稱，對不起，只有讓我們的公民讓我們的孕婦抱著這一包證件，上門給他證明，我是符合生育條件的

解說：走訪中，調查小組經常會遇到一些“奇葩”的事情：比如一對七旬老人在辦貸款時需要婚姻證明，但結婚證已經丟失多年，他們拿著戶口本去民政局開證明，卻被告知要回新疆辦理。無奈之下，老人提出可以查詢單位檔案，或是由民政局網上發(fā)函到新疆查詢，但都被拒絕。最后工作人員“好心”提了個建議，讓老人重新登記結婚，結婚時間從現(xiàn)在開始算起，之前的四十多年都算作同居。

楊桂根：我們結婚都快50年了，怎么能從現(xiàn)在開始呢，那我的小孩不是都私生子了嗎

蔡嶺枚：我孫子都上小學了，他說你以前是同居的，我們覺得心里面非常憋氣。

解說：最終，老人還是費了不少周折，在新疆開具了結婚證明。這種辦證引發(fā)的麻煩和吐槽，調查小組每天都會遇到。經過4個多月的調研，表格越來越長，分類越來越細，最終形成了6大類、103個證件。辦這些證件需要通過近60個單位部門，蓋100多個章，交28項辦證費，就連證件照的版本也五花八門，給大家添了不少麻煩。

廣州市政協(xié)委員曹志偉：實際上這些證件的技術含量非常低，我們這些部門因為它的行政壁壘存在，它的每個部門信息中心其實是一個信息的孤島，互相不溝通，靠我們的公民奔走于各個堡壘之間，通過這些證件去傳遞一個單項的信息，告訴我們這個部門，我結婚了，我大學畢業(yè)了，僅此而已。\加上辦證意味著還可以有經濟收入，甚至辦證還有一些其它的咨詢工作可以做，培訓班可以收費，這些一切一切的利益和互相官僚主義的作風都令老百姓感覺據(jù)政府部門辦證，門難進，臉難看，事難辦

解說：2月19日，曹志偉帶著近4米的“人在證途”長卷，走進了廣州市兩會的政協(xié)座談會，呼吁打破行政管理壁壘，將“要群眾辦證”轉化為“為群眾辦證”，建立公民信息大數(shù)據(jù)網，實現(xiàn)“一證行天下”。

【現(xiàn)場】“比如我們的身份證，身份證的信息就應該可以涵蓋我們的退休證、老人證，甚至和五險一金的卡證合并，到時候刷身份證就可以查五險一金的使用情況”。(大意)

廣州市政協(xié)委員曹志偉：其實要改變它不難，在現(xiàn)有的科技手段上一點都不難，我們只需要建立一個全國公民信息大數(shù)據(jù)庫，將我們公民的身份信息、工作信息，我們的證件上其他的職稱信息，以及我們的婚姻家庭的信息，甚至我們的經濟來往活動的信息，都裝在里面去。這樣的話，我們可以做一個很大的公民的信用系統(tǒng)，還反而幫助了我們政府部門的管理。

解說：曹志偉的長卷成了會場焦點，他也做好了“打持久戰(zhàn)”的準備，因為辦證問題涉及幾十個部門和多年的陳舊體系，不是一時半會就能解決的。本周，廣州政協(xié)表示，將帶著這張“人在證途”提案參加全國兩會，希望能進一步推動辦證改革。

廣州市政協(xié)委員曹志偉：我希望通過這張“人在證途”，去反映我們每一位公民，就是自然人辦證的過程的艱辛，希望通過這個證、這個圖的展示，告訴我們的政府部門，老百姓辦證多折騰，\我們政府對公民的管制上的觀點要改變 \這是非常落后的一種意識，用證件去管理我們的公民，管理我們公民的行動，證明一件事情，現(xiàn)在已經不需要這樣做了，\我們每一位中國公民可以卸下身上一百多個證，我們13億多人口，我們能放下多少證，我們輕松地去活著，這不是更好嗎？

白巖松：大多數(shù)人活不到100歲，可一生要辦103個證，除去年少時不會辦和年老時辦不動。這就意味著，人生平均每年都要辦一兩個證，這可真是人在征途。但曹志偉們的求證之路不白做，或許，辦證簡化這件事，這是一個新的開始。