徐紹史：穩步推進價格改革 加強價格監管

2014年3月5日下午3時，十二屆全國人大二次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，國家發展和改革委員會主任徐紹史就“經濟社會發展與宏觀調控”的相關問題回答中外記者的提問。

[中央人民廣播電臺、央廣網記者]謝謝主持人。我來自中央人民廣播電臺、央廣網。我的問題是關于價格改革的。老百姓對這個問題都比較敏感。過去的一年，發改委在很多領域推進了相關的改革，請介紹一下這方面的情況。不知道今年還會在哪些領域里推進？另一方面，往往我們一談到價格改革，老百姓第一印象就是什么東西要漲價了，不知道徐主任對這樣一個印象怎么看？

[徐紹史]謝謝。這個問題很重要，也是大家非常關心的，因為它涉及到我們每個人，包括我在內，我們的工作、我們的生活，特別對于廣大民眾來說就更重要了。

價格改革也是我們全面深化改革的一個重要組成部分。去年一年，價格比較平穩，我們抓住去年價格比較平穩的這個機會，推出了不少價格改革措施。我數了數，大概有六七個方面。第一是成品油價格形成機制的改革。新機制實施以來到現在馬上就一年了，關于機制我不展開說了。我算了一下，從去年到今年，一共是八漲九降七不調，我們每十個工作日調一次，這是一項改革。

第二項改革，就是對油品質量進行升級，實行優質優價。大家都很關心汽車尾氣的排放對霧霾的影響，為了推動油品質量從國三標準升到國四標準再升到國五標準，我們實行了優質優價政策。國四標準，去年底已經全面實行，上海、北京、江蘇的一些城市已經提前使用國五的汽油，到2017年，全國都要用國五的汽油和國五的柴油。汽油從國三升到國四國五后，含硫量分別降為原來的三分之一和十五分之一，柴油分別降為原來的七分之一和三十五分之一，所以這對空氣非常好。

第三項是調整了非居民用氣的天然氣價格。去年2013年的增量氣完全是價格一步到位，2012年之前的存量氣價格分三年達到增量氣的價格。非居民門站價格未做調整。現在存量氣的價格為每方2元左右，增量氣的價格為每方2.95元，價差還有將近1塊錢。將在三年之后達到一致。

第四，我們出臺了可再生能源加價和環保電價。去年煤炭價格下降，發電企業的利潤空間就大了，那么我們把可再生能源電價附加，從8厘提到1分5，提了7厘，這樣就可以多收270多個億，作為可再生能源的基金去補貼那些可再生能源，而且我們出臺了脫硝、脫硫、除塵環保電價，這樣對節能減排非常有好處。

第五，電煤價格與市場煤價格完全并軌了。

第六，穩步推進居民用電、用水階梯價格的改革。階梯電價已經在全國實行了，階梯水價現在30%的城市實行，我們要爭取今年、明年全國一直到具備條件的建制鎮，基本上都能實行階梯水價。階梯氣價也正在醞釀過程中。從全國平均看，第一檔是每戶有240度電，這個電價是4毛8。第二檔從240度到400度，這個價格是5毛3，超過400度，那就是7毛6。在第一區間有90%的家庭都可以滿足，第二區間有7%的家庭，真正用7毛6一度電的，超過部分也就是3%。

第七，我們調整了鐵路貨運價格。根據國際經驗，鐵路和公路的貨運價格的比例一般是1：3，但是我國鐵路貨運價格偏低，去年漲了噸公里1分5，今年2月15日又漲了1分5，現在公路和鐵路運價比例達到1:1.38，基本趨于合理。

到底逢調必漲還是有漲有落，大家可以去算算賬。你們肯定也有數據，開車的同志肯定知道現在的油價與去年3月份的油價到底是什么樣。我們在價格改革的同時也注意加強價格監管。去年有三件比較大的事，五糧液和茅臺酒搞價格壟斷，不允許承銷商和零售商降價銷售，結果罰了4億5。第二，我們對多美滋、貝因美等九家乳粉企業價格壟斷行為，他們也是不允許承銷商和零售商降價銷售，罰款就罰了6億7。整改之后，我們消費者一年可以減少24個億的支出。去年還對上海的老鳳祥、老廟等十家黃金飾品企業搞價格壟斷進行了罰款。今年的價格改革難度也比較大，因為今年CPI的調控目標是3.5%，我們要保持物價的總體穩定，同時又要保障居民的基本需要，還要推進價格體制的改革，這個掌控起來難度是非常大的。

我們想，第一還是要堅持改，要繼續放開一部分價格和收費的管理。暫時放不開的，要加快建立健全反映市場供求、促進節能環保的價格政策。第二，一定要保，價格改革也好，物價變動也好，一定要?；?，保障居民的基本需要。不管是完善階梯電價、指導落實階梯水價，像這些，包括適時出臺階梯氣價，都要把老百姓最基本的需求保住。保基本需求還有一條，就是要做好社會救助和保障標準與物價上漲的聯動機制，要及時補貼最困難的群眾。還要落實好菜籃子和米袋子工程，保證商品供應充足。第三個還是要管，對教育、醫療、金融等領域的監管要進一步加強，規范市場價格秩序，維護消費者的權益。謝謝。