甘肅省省長劉偉平：以改革創(chuàng)新的精神向貧困宣戰(zhàn)

（省部領(lǐng)導(dǎo)面對面）以改革創(chuàng)新的精神向貧困宣戰(zhàn)——專訪全國人大代表、甘肅省省長劉偉平

新華網(wǎng)北京３月１２日電（新華社“中國網(wǎng)事”記者王宏偉譚飛王博）今年的政府工作報告中明確提出，要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。貧困發(fā)生率位居全國第二的甘肅省，該如何擺脫貧困，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標？在全國兩會召開之際，全國人大代表、甘肅省省長劉偉平接受了新華社記者的專訪。

“我們確定了六個著力點，以改革創(chuàng)新的精神向貧困宣戰(zhàn)?！眲テ秸f。

“六個著力點”是指貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升六個方面，針對的恰恰是甘肅新階段“發(fā)展型貧困”的“癥結(jié)”。

劉偉平說，困擾甘肅群眾的“溫飽型貧困”階段已經(jīng)過去，解決現(xiàn)在的“發(fā)展型貧困”的難度主要體現(xiàn)在四個“尚未根本改變”：一是扶貧對象規(guī)模大、貧困程度深的狀況尚未根本改變；二是連片特困區(qū)域多、制約發(fā)展深層次矛盾突出的狀況尚未根本改變；三是致貧因素復(fù)雜、返貧壓力大的狀況尚未根本改變；四是收入差距拉大、相對貧困凸顯的狀況尚未根本改變。

甘肅省２０１３年底貧困人口有５５２萬，占全省農(nóng)村總?cè)丝诘乃姆种粡姟＃福秱€縣（市、區(qū)）中，屬于國家集中連片特困區(qū)的有５８個。

劉偉平認為，要想徹底改變貧困落后的面貌，就必須改革創(chuàng)新。

在扶貧重點上，甘肅確定了以５８個片區(qū)縣為主戰(zhàn)場，以增加貧困群眾收入為核心，以穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的“兩不愁、三保障”為目標。

在幫扶形式上，２０１２年甘肅啟動了“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動，省、市、縣、鄉(xiāng)四級４０多萬名干部與６０多萬戶貧困戶結(jié)成對子，為扶貧對象幫定規(guī)劃、幫謀發(fā)展，不脫貧結(jié)成的對子不脫鉤。

在資金使用上，甘肅鼓勵以縣為單位統(tǒng)籌使用，各負其責，并創(chuàng)新融資方式，利用國開行貸款，專項支持農(nóng)村道路、安全飲水扶貧項目建設(shè)，下功夫幫助貧困群眾“脫窮貌”。

在考核機制上，甘肅首次把年度減貧人口列為全省目標責任考核內(nèi)容，積極探索扶貧退出機制和鼓勵“摘帽”機制，對提前脫貧“摘帽”的片區(qū)縣、貧困鄉(xiāng)，原有扶持政策不變，投入力度不減，并給予獎勵。

扶貧方式的創(chuàng)新，讓甘肅省去年全年減少貧困人口１４０萬人，貧困發(fā)生率下降６．７個百分點。甘肅農(nóng)民人均純收入同比增長１３．３％，增速居全國第六位。

但是，脫貧之路仍充滿坎坷。因災(zāi)返貧就是脫貧路上的一只“攔路虎”。去年７月，甘肅省定西岷縣漳縣６.６級地震致近８０萬人不同程度受災(zāi)，如今受災(zāi)群眾的生活秩序已逐漸恢復(fù)，但連年遭災(zāi)，群眾因災(zāi)返貧情況突出。

“災(zāi)區(qū)也是貧困地區(qū)，災(zāi)貧疊加，我們積極探索將扶貧攻堅的理念融入災(zāi)后重建中?！眲テ秸f。

災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差、社會事業(yè)底子薄，甘肅省劃出重建資金，專門用于改善安全飲水、暢通出行、保障用電以及建設(shè)幼兒園、中小學(xué)、村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村敬老院等設(shè)施，以提升災(zāi)區(qū)公共服務(wù)能力。

災(zāi)區(qū)民貧縣窮，農(nóng)村居民自我發(fā)展能力弱。甘肅省堅持產(chǎn)業(yè)扶貧與恢復(fù)重建相結(jié)合，安排１．９５億元引導(dǎo)資金，重點扶持以特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流和生態(tài)旅游等為支撐的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展；安排４２００萬元，對１．２萬名農(nóng)村勞動力進行實用技能培訓(xùn)；通過產(chǎn)業(yè)扶貧和技能培訓(xùn)，增強災(zāi)區(qū)群眾自我發(fā)展能力。

地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建也處處體現(xiàn)著改革的理念。災(zāi)后重建實行了開門編制總體規(guī)劃的方式，累計征求災(zāi)區(qū)市（州）、縣、鄉(xiāng)、村四級１２５名干部群眾代表的意見建議。

災(zāi)后重建項目建設(shè)合理簡化了審批手續(xù)，進一步下放了審批權(quán)限。政府投資重建項目不再審批項目建議書和可研報告，直接審批初步設(shè)計、實施方案或施工圖的設(shè)計。對單體投資小的重建項目，打捆辦理審批手續(xù)。建立災(zāi)后重建項目審批綠色通道，限時辦結(jié)審批手續(xù)，提高了重建項目審批效率。

“更重要的是，我們深刻認識到，甘肅的貧困，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，都與生態(tài)脆弱密切相關(guān)?！眲テ秸f，“如何統(tǒng)籌扶貧開發(fā)與生態(tài)保護，是必須解決好的緊迫難題?！?/p>

２０１３年底，國務(wù)院通過了《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》，成為甘肅省繼循環(huán)經(jīng)濟示范省、蘭州新區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)之后獲得國家支持的又一重大政策性戰(zhàn)略平臺。

“我們將牢牢抓住這一重大機遇，堅持國家政策支持和自我創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，深化改革、統(tǒng)籌謀劃，積極探索一條欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)扶貧、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路?！眲テ秸f。