向深化改革要?jiǎng)恿?讓人民的日子過得更好 ——《政府工作報(bào)告》起草紀(jì)實(shí)

新理念、新舉措、新成效，更加注重改革創(chuàng)新是新一屆政府最鮮明的特點(diǎn)

海內(nèi)外人士注意到，今年報(bào)告中的成績單既有經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)漲幅和就業(yè)等宏觀預(yù)期指標(biāo)，還有“全社會(huì)用電量”和“貨運(yùn)量”等微觀運(yùn)行指標(biāo)。

這是一個(gè)全新的角度。宏觀指標(biāo)與微觀指標(biāo)相匹配表明，開局第一年取得的成績實(shí)實(shí)在在、沒有水分。

提煉總結(jié)好去年那些行之有效的思路和做法，有利于推進(jìn)今后工作，不斷深入改革創(chuàng)新。

起草組反復(fù)討論后認(rèn)為，去年成績的取得，無疑是致力改革創(chuàng)新的結(jié)果。推進(jìn)今年的工作，仍然要靠改革創(chuàng)新。無論是宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是保障民生、社會(huì)管理，更加注重改革創(chuàng)新是新一屆政府成立以來最鮮明的特點(diǎn)。有人統(tǒng)計(jì)，報(bào)告使用改革一詞多達(dá)77處。

——簡政放權(quán)“當(dāng)頭炮”凸顯發(fā)展動(dòng)力新理念。簡化工商登記手續(xù)等改革，就使全年私營企業(yè)新登記注冊(cè)數(shù)猛增30%。釋放改革紅利，市場(chǎng)正成為新的發(fā)動(dòng)機(jī)。

——“合理區(qū)間論”凸顯宏觀調(diào)控新理念。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限之內(nèi)，政府就集中精力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，保持宏觀政策取向不動(dòng)搖。創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，讓市場(chǎng)吃了“定心丸”。

——傾聽“生產(chǎn)力的呼聲”凸顯結(jié)構(gòu)調(diào)整新理念。發(fā)放4G牌照，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)，支持網(wǎng)絡(luò)金融等，注意為新興生產(chǎn)力發(fā)展鳴鑼開道，新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

——“提質(zhì)增效升級(jí)”凸顯發(fā)展方式新理念。發(fā)展不僅僅是GDP，更重要的是拉近GDP與群眾的距離。更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多發(fā)揮綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更快從國際產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端邁進(jìn)，從城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進(jìn)，才能創(chuàng)造出有質(zhì)量的GDP、環(huán)保的GDP、惠民生的GDP。

——“雪中送炭”凸顯民生保障新理念。把有限的資源用在刀刃上，保障民生更重要的是“雪中送炭”。以制度建設(shè)補(bǔ)社會(huì)保障、社會(huì)救助的短板，強(qiáng)化其保基本、兜底線、救急難的職責(zé)。

——“梯度推進(jìn)”凸顯區(qū)域發(fā)展新理念。由東向西、由沿海向內(nèi)地、沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，更容易形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。

——“三個(gè)1億人”凸顯城鎮(zhèn)化新理念。促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化真正的核心是人。

“報(bào)告要落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，實(shí)際上就是要把去年底以來中央作出的全面深化改革重大決策真正變成政府工作的具體事務(wù)。”起草組成員說，改革是報(bào)告的一條主線，也是一個(gè)基調(diào)。

多傾聽、多溝通、多回應(yīng)，社會(huì)各界的期盼和智慧凝成政府工作的共識(shí)

“要開發(fā)更多就業(yè)崗位，實(shí)施不間斷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例。”《政府工作報(bào)告》中的這段話，讓曾參與報(bào)告稿征求意見座談會(huì)的山東小伙韓磊十分激動(dòng)。

“沒想到我的建議真的寫進(jìn)了《政府工作報(bào)告》，這對(duì)像我這樣的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者太重要了。”3年前畢業(yè)的韓磊1月17日曾在中南海對(duì)李克強(qiáng)總理講述了自己創(chuàng)業(yè)的艱難：缺乏啟動(dòng)資金、沒有營業(yè)場(chǎng)所、銀行拒絕開戶。

民之所望，施政所向。充分征求社會(huì)各界意見建議，廣泛匯聚民智民意，成為《政府工作報(bào)告》起草工作的必有路徑。1月底到2月上旬，李克強(qiáng)總理先后3次主持召開座談會(huì)，分別聽取專家學(xué)者和企業(yè)界人士、科教文衛(wèi)體人士和基層群眾代表、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表對(duì)報(bào)告稿的意見和建議。

到兩會(huì)召開前夕，起草組共收到1138條意見，經(jīng)過認(rèn)真研究、匯總梳理和整合類似或重復(fù)意見后，吸收了327條。

全國人大一位城鎮(zhèn)化問題專家就報(bào)告中提出的“三個(gè)1億人”問題與總理進(jìn)行探討，并寫信講述自己的看法與建議。他的意見很大一部分被吸收到報(bào)告中。民進(jìn)中央一位負(fù)責(zé)人就報(bào)告中“重點(diǎn)高校”一詞表示異議，認(rèn)為實(shí)際上并沒有這么一類高校，建議更換為更準(zhǔn)確的提法。起草組研究認(rèn)為，這個(gè)說法有一定道理，但“重點(diǎn)高校”一詞社會(huì)上已約定俗成，更容易為群眾所理解，就保留了這一提法。為此，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)委托教育部負(fù)責(zé)人專門向民進(jìn)中央這位負(fù)責(zé)人解釋。

兩會(huì)期間，全國人大代表認(rèn)真審議，全國政協(xié)委員積極討論。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，各部門負(fù)責(zé)人以及報(bào)告起草組工作人員分赴各代表團(tuán)、政協(xié)各界別，悉心聽取代表委員們的意見、建議。大會(huì)閉幕前夕，國務(wù)院根據(jù)這些意見建議對(duì)報(bào)告進(jìn)行了修改，共修改了16處，比如：在“推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破”中“深化金融體制改革”一段，增加“發(fā)展普惠金融”，以使金融改革發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾。在“促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展”中“積極推進(jìn)農(nóng)村改革”一段，增加“培育新型職業(yè)農(nóng)民”，以適應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的需要。

……

企業(yè)家的呼聲、專家學(xué)者的建議、人民群眾的想法、社會(huì)各界的意見，從四面八方匯入起草組，使報(bào)告成為民意的“最大公約數(shù)”。