人社部社保研究所：養老金“雙軌”或并“一軌”

在今年全國政協社會福利和社會保障界別的小組討論中，面對其他委員何時打破養老金“雙軌制”的追問，人力資源和社會保障部(以下簡稱“人社部”)副部長胡曉義表示：“政府工作報告里有一句話，可以說，總理給出了時間表。”

在《政府工作報告》中，明確將“改革機關事業單位養老保險制度”列為政府2014年的重點工作。

維持多年的“雙軌制”有望在今年被打破，這不得不說是一個老百姓期待已久的消息。下一步，雙軌制如何打破？成為了百姓、事業單位工作人員、公務員們關注的焦點。

不久前，一篇名為《養老金改革被指空有聲音五省市試點5年無進展》的報道提到了2008年初國務院確定的事業單位工作人員養老保險制度改革試點工作進行五年，試點五省市山西、上海、浙江、廣東和重慶始終沒有實質性進展的情況。

為什么這項工作至今仍未啟動？未來打破“雙軌制”的思路如何？針對這些問題，《民生周刊》記者對人社部社會保障研究所所長金維剛進行了專訪。

民生周刊：事業單位工作人員養老保險制度改革試點是迄今為止在“雙軌制”方面的惟一嘗試，為何當年打破“雙軌制”的嘗試會首先從事業單位開始？

金維剛：事業單位工作人員養老保險制度改革試點是“雙軌制”改革的組成部分之一，同時也是事業單位改革的組成部分之一。

2008年，因為當時在進行事業單位整體的改革，打算出臺一系列事業單位改革的措施，養老保險制度改革是其中的一項措施，因此打破“雙軌制”的嘗試從事業單位開始。

民生周刊：為何試點工作從下發文件到現在卻始終沒有啟動實施？

金維剛：最重要的原因是與養老保險改革相關的政策沒有配套出臺，導致這一單項改革很難進行。這些配套政策包括事業單位工作人員的工資制度改革、事業單位分類改革、職業年金制度的建立等等，沒有這些配套政策，養老保險制度改革很難落實。

比如事業單位分類改革，將事業單位分為幾大類，其中公益性事業單位的支出有的是財政全補貼的，有的是財政部分補貼的，這就決定了不同單位的工作人員養老保險繳納的來源不同。

又比如工資制度的改革，目前我國事業單位的工資結構不合理，工資在收入中占比很小，大部分收入是津補貼，這個比例要調整，下一步還要推行績效工資，這些就決定了將來養老保險參保繳費的基數核定問題。

再比如說建立職業年金制，無論是單位獨立承擔繳費責任還是單位和個人共擔繳費責任，單位都必須繳納職業年金，繳費來源就和單位的屬性息息相關，是財政補貼還是單位自籌？這也是需要明確的問題。

所以當我們的事業單位分類改革、工資制度改革、職業年金政策沒有出臺，單獨進行養老保險制度改革就會遇到很多具體實施的操作性問題。這也是試點六年都沒有正式啟動的關鍵原因。

民生周刊：2008年初，廣東省被確定為國家事業單位養老保險改革試點省，在征求意見稿階段卻掀起了一股提前退休潮。另外由于改革需要的財政支付壓力巨大，廣東的改革方案擱淺了。您能介紹一下這方面的情況嗎？

金維剛：被確定為國家試點之后，廣東針對事業單位養老保險制度改革草擬了一份方案，在省級征求相關衛生、教育等部門的意見，相關部門又把方案下發到下屬基層單位征求意見，這引發了醫院和學校職工的很大不同意見。

但是那只是在研究制定期間，征求意見的方案只是一份初步方案，而且只涉及到養老保險制度改革，其他的配套政策并未一并發給各個單位，因此大家當時就只看到了這一個改革，片面地認為只要改革了，他們退休前后的待遇就會有大幅度下降，因此反對聲很大。

民生周刊：您認為這些職工擔心收入會隨改革出現大幅度下滑的情況是否會出現？

金維剛：這種擔心是建立在對政策的不了解基礎上的。大部分人都只看到了這一項改革，而沒有將這項改革和其他將要進行的改革聯系起來思考。

事實上，在其他的相關改革合理配套的情況下，事業單位工作人員的養老待遇不會像他們想的那樣，會有很大的下滑。在分類改革、工資制度改革、職業年金等改革方案一并出臺的情況下，加上除了基本養老制度之外補充養老保險的一些規定、過渡性養老金計發辦法等，改革對象的收入不會像很多人擔心的那樣出現大的下降，只是在結構上會發生變化，但收入的整體水平還是能得到保障的。

民生周刊：廣東以外的其他地區后來有什么類似的行動或者進展嗎？

金維剛：廣東試點風波之后，其他的試點省市雖然也在研究試點方案，但再沒有也不會出現廣東那樣較為廣泛地征求基層意見的舉動了，因為大家意識到，那樣做會導致社會矛盾的出現，因此都是小范圍交流。迄今為止，五個試點省市均沒有出臺正式的改革方案。

民生周刊：是廣東的教訓讓大家都退縮了嗎？

金維剛：有這個因素，但這不是主要原因，最主要的是其他相關的改革政策的缺失，讓養老保險制度改革難以單獨運行。

民生周刊：我們可不可以這樣理解，除非其他各項改革措施一并開展，否則事業單位養老保險改革幾乎沒有單獨開展的可能性了？

金維剛：可以這么說。養老保險改革無法單兵突進，需要一整套的改革方案來整體實施。

民生周刊：據說，包括打破養老金“雙軌制”在內的事業單位改革的整體方案已經起草完畢，今年極有可能出臺？

金維剛：整體方案確實已經起草完畢了，目前中央正在審查，但是什么時候能夠出臺還要看中央統籌考慮，今年之內確實有可能會出臺。

民生周刊：目前起草的方案是一份什么樣的方案？改革覆蓋哪些人群？方案包括哪些內容？

金維剛：此次改革方案覆蓋了公務員和公益類事業單位工作人員在內的人群。可能會包括事業單位分類制度改革、工資制度改革、績效考核辦法的改革以及職業年金制度的建立等內容。

民生周刊：目前的整體方案中，事業單位養老保險制度改革的思路與2008年國家試點的改革思路是否一致？

金維剛：目前這方面的改革方案，應該與2008年的思路是一致的。只是此次出臺的是一整套方案，因為這次的改革必須做到切實可行。(記者丁筱凈)