美國“再平衡”舉步維艱

沈丁立

美國總統奧巴馬剛剛結束對日本的訪問。他在到達日本前，接受日本《讀賣新聞》專訪，表示由于尖閣列島（我國稱釣魚島）受日本管轄，因此屬于《美日安保條約》第五條覆蓋的范圍。4月24日，他在東京與日本首相安倍晉三舉行的新聞發布會上，再次表示包括釣魚島等所有日本管轄的地方，均適于《美日安保條約》第五條的共同防御條款。

奧巴馬自推出其“重返亞洲”與“亞太再平衡”政策后，前后已有三任國防部長以及兩位國務卿做出上述表示。但由美國總統本人代表政府如此表示，這還是第一次。從表面上看，這是美國強化美日同盟、加強美國對日安全承諾的突出顯示。但在實質上，這是面臨中國強勢崛起以及日本率先改變釣魚島現狀從而引起中日關系嚴重緊張時期，美國意在同時對中日兩國進行“再平衡”之舉。

釣魚島問題由來經緯清晰，美國心知肚明。美國在1972年結束對沖繩托管的時候，錯誤地與日本私相授受，非法將我國釣魚列島交與日本，有意在中日之間制造矛盾。也因如此，美國始終不敢承認日本擁有對釣魚島的主權，這一是符合事實，二是避免引起更多事端。

美方長期以來的立場是：釣魚島的主權未明，但日本肯定不具有對釣魚島的主權，美國也未將釣魚島的主權交給日本。《美日安保條約》明確保護日本領土，但由于美國不承認日本擁有對釣魚島的主權，因此美國是否根據上述條約對日本所稱的對釣主權予以保護，美方長期對此語焉未詳，直到冷戰結束后才開始調整立場，政策逐步變得明確。目前的美國當局是對此說的最為清楚的，其立場也是我國最為反對的。

美國長期信奉“美國治下的和平”，它刻意將中國的釣魚島給予日本，一是為了損害中國權益，二是為了在中日之間制造矛盾。過去它對《美日安保條約》是否對釣魚列島適用不說清，是由于中方實力還弱，不至單方面以武力予以收回。同時，也由于日本大致還是遵守了與中方達成的關于“擱置爭議”的默契，因此鑒于中日雙方的共同努力，釣魚島主權爭議得到管控，美國自然也不需要調整其立場以免失去平衡。

但目前的情形是：日本在2012年“國有化”釣魚島，單方面改變在這個問題上的現狀，而且日本政府信口否認中日間曾達成關于“擱置主權、共同開發”的共識，這嚴重地沖擊了中日美三方在這個問題上的平衡狀態。中方強烈反對日本破壞現狀的做法，要求制止其“國有化”的錯誤行為，在“國有化”之后又要求日本去“國有化”，作為恢復關系平衡的正當前提。美國政府也在日本“國有化”釣魚島前多次告誡日方尊重中國意見，但這些忠告都被日本當局置若罔聞。

美國政府很清楚：關于釣魚島的主權存在爭議，而且美國是造成這一重大爭議的推手。美國政府在去年建議美國民用航空公司遵守我國政府宣布的東海防空識別區，也是以實際行動部分接受了中國政府在釣魚島空域具有行政管理權從而與日方的平行訴求形成爭議的事實。美國政府清楚地認識到當前的日本政府不顧事實、不管平衡、不顧大局甚至不顧美國利益的沖撞形態，已經構成了對美國利益的嚴重損害。日本作為美國的盟國，在對外行為上已日漸脫離美國軌道，因此美國目前推行的“亞太再平衡”就有了再平衡日本不負責任行徑之需求。

美國政府同時也看到：日本在釣魚島問題上的做法，不僅不能達到有效“國有化”釣魚島的目的，反而在中國日益強大的今天給了中國以實力反制日本的機會。由于日本在釣魚島問題上單方面改變現狀，使得中國在同一問題上擺脫現狀從而反制日本以正當性，這不僅增加了中日發生物理沖撞的可能性，而且日本對此未必能占上風。這也是美國不能接受的，因為這會造成或者美國被迫卷入從而形成中美沖撞，或者美國放棄保護日本從而使華盛頓在其盟國群中失去可信度。對于前者，美國完全沒有必要為一些既非屬于美國也非屬于日本的石頭同另一個有核國家沖突。對于后者，美國更不愿看到其44個盟國對美國失去信心。如若不然，這些盟國或者轉投其他大國，或者發展完全獨立的防務與外交。無論何種，都不符美國利益。

美國在釣魚島問題上的政策因此舉步維艱。奧巴馬宣布的《美日安保條約》第五條適用于日本對釣魚島的管轄，最終是出于如下的三重平衡：壓抑中國維權意志，平衡日本反彈，繼續宣示美國保護盟國群的既定政策，這在克里米亞脫烏入俄事件發生后美國難有作為的背景下尤顯重要。這只能說明美國管控世界的能力在下降，包括管控盟國的能力也在下降，世界格局因此也在繼續發生對美國不利的變化。

釣魚島屬于中國。中國愿意與日本就此擱置爭議，但如果不愿繼續擱置，我們只好奉陪，這不是美國威脅所能改變的。美國總統在日本所做的政策宣示，顯示的不是美國的強大，而是美國無奈地承認它對不負責任的盟國的失控。中國不率先采取改變現狀的做法，對此美國也是明白的。即使美國相關政策做了調整，中美都愿意維護穩定的共同立場并未變化，北京和華盛頓尋求規避風險的機會仍然很多。（作者系復旦大學教授、國際問題研究院副院長）