穩增長須下好簡政放權先手棋 不斷擴充權力清單

補藥常服易上癮 舒筋活血能走遠

穩增長須下好簡政放權先手棋(熱點聚焦)

本報記者 周小苑

今年以來，隨著中國經濟增速下行壓力增大，中央政府將如何平衡穩增長和調結構之間的步調，宏觀調控政策又會如何出牌成為人們關注的焦點。專家認為，當前市場對宏觀調控不會再次采取強刺激政策已成共識，穩增長的“新藥方”重在向改革要紅利，必須發揮市場在資源配置中的決定性作用，給企業減負松綁，而簡政放權無疑是落實這一改革的重要突破口和切入點。

取消下放400余項審批權

近日，國務院發布《國務院關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》，要求各部門對現有非行政許可審批事項進行清理。在此背景下，許多部委保留的權力清單中都存在非行政許可審批。在60個有行政審批事項的國務院部門中，正在實施的行政審批事項共計1235項，其中行政許可審批861項，非行政許可審批374項，非行政許可審批所占比例為30.3%左右。國務院此舉，無疑讓簡政放權的腳步再向前邁進了一大步。

隨著改革步入深水區和攻堅期，以簡政放權為核心的行政體制改革和政府職能轉變已經成為突破口。尤其是過去一年多來，中央政府把簡政放權作為改革的先手棋，不斷加大力度，已取消和下放超過416項行政審批權，極大地釋放了改革的紅利，調動了社會的創造力。

更重要的是，中央政府釋放出一個強烈的信號：給企業松綁、讓市場發力。

減輕企業負擔1500多億元

過去的一年，在逐步擴大簡政放權范圍的各項措施作用下，中國經濟的市場活力不斷增強，新登記注冊企業增加了27.6%，其中私營企業新增三成，為過去10年之最。此外，去年繼續擴大“營改增”試點，取消和免征行政事業性收費348項，減輕企業負擔1500多億元。這些措施不僅給市場松綁，更為企業添薪加柴。

在國家信息中心首席經濟師范劍平看來，今年穩增長“新藥方”不像過去那樣簡單地依靠放松貨幣政策，搞擴張性財政政策，通過總量放松來穩增長，而是重在向改革要效益，要動力。通過簡政放權、減少審批等改革舉措，不但可以激活社會投資活力，還能有效激活企業的活力和經濟發展的內生動力，這是今年穩增長的一個重要特點。

“要激發市場投資活力。政策著力點是繼續簡政放權，減少對微觀經濟活動直接干預，讓企業選擇投資和產業發展方向，盤活民間資本存量，激發市場活力。”中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才認為，簡政放權更重要的是著眼于金融創新上，通過金融創新、政策創新來撬動社會資金的杠桿。建立多樣性、多層次的金融服務體系，金融產品多樣化，將儲蓄和過剩的資金引導到資金缺口短板的領域和部門，這樣既能優化經濟結構，也穩定了經濟增長，同時還促進了相關領域的改革。

不斷擴充各類權力清單

盡管當前簡政放權已經取得了一定成效，但是要讓各級政府的權力照在陽光下并不是一朝一夕就能完成的，在推進簡政放權的過程中，還將會遇到避重就輕、中間梗阻、“最后一公里”不通暢等各種阻力。

對此，李克強總理表示，“改革會觸動利益、會動‘奶酪’，你放權，有些人的權就少了。放寬市場準入，增強市場競爭力，現有的一些企業就會感到壓力。但是為了釋放改革紅利，尤其是讓廣大人民受惠，我們義無反顧。”他說：“我把丑話說在前頭，如果真的發現放權不到位、‘明放暗不放’等問題，就要查處、要曝光?！?/p>

那么，簡政放權下一步將怎么走。在清華大學廉政與治理研究中心主任程文浩看來，今后應從兩個方面入手，不斷改進這項工作：一是擴充權力清單的內容，除了行政審批權力之外，還應逐步公開政府的決策權、執行權、處罰權、分配權等各類權力；二是擴大權力公開的層級，國家應盡快出臺有關權力公開的制度規定，要求各級政府盡快公開自己的權力清單，并對公開時限、公開途徑等做出具體規定，這是規范權力公開行為的關鍵。

徐洪才也建議，公共服務部門以及基礎設施部門，要為民間資本“搭臺唱戲”創造條件，提高信息的透明度，參與機會更要公平。同時，建立負面清單管理方式，把政府的權力框在法律的籠子里。提高政府的執政能力，提高政府宏觀調控的能力，創新宏觀調控的方式。