休假制度民眾三槽點(diǎn)待破解：挪還是休 能休多久

五一“小長(zhǎng)假”，似乎一眨眼就過完了。每到假日最后一天，“吐槽”聲總是此起彼伏——“連上六天班的日子開始了”“第一天和第三天都堵在路上，本質(zhì)上就游了一天”“年假？探親假？早都給‘掛起來’了”……

休個(gè)假，為何休出如此多的“吐槽”？根源在哪里？該如何破解？

“休三天干六天，這是‘挪’還是休？”

“調(diào)來調(diào)去，感覺更累了。”合肥市民陳明說，“小長(zhǎng)假”讓他越休越吃不消，“三天假回老家，一來一回就夠累了，回來還要連干六天，累！”

“正常作息都被搞混了，更累，還耽誤了工作。”不少民眾反映，以“挪假”的方式來休假，其實(shí)大部分休息時(shí)間都被“找補(bǔ)”了回來，沒有太多實(shí)際利好，“放三天假搭進(jìn)去一個(gè)周末，放七天假搭進(jìn)去兩個(gè)周末，有勁么？”

全國(guó)假日辦2013年在多家門戶網(wǎng)站同步發(fā)起一項(xiàng)調(diào)查問卷，其中新浪網(wǎng)在問卷發(fā)布兩天后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有超過57%的網(wǎng)友認(rèn)為不應(yīng)該保留調(diào)借周末形成的黃金周，超58%的網(wǎng)友認(rèn)為無必要將1天的節(jié)日調(diào)借周末形成3天長(zhǎng)假，“這是拿我們自己的周末忽悠我們過節(jié)。”

清華大學(xué)假日改革課題組負(fù)責(zé)人、人文社會(huì)科學(xué)院教授蔡繼明告訴記者，從世界假日安排的構(gòu)成來看，首先，雙休日對(duì)勞動(dòng)者起到勞逸結(jié)合的作用，“應(yīng)該是雷打不動(dòng)，不能隨意挪動(dòng)的。”其次，法定紀(jì)念日與節(jié)日往往是對(duì)一些重大民俗、文化、歷史事件的紀(jì)念，目前我國(guó)是7個(gè)節(jié)日共休11天，這部分假日功能是紀(jì)念的作用，從世界范圍來看，往往安排一天假期。

“事實(shí)上這種挪出來的小長(zhǎng)假難以滿足出游需求，而節(jié)后的‘六連上’‘八連上’又容易讓公眾產(chǎn)生疲勞感，生產(chǎn)效率大打折扣。”蔡繼明說。

“去一天回一天，可憐兮兮剩一天”

在浙江工作的基層公務(wù)員王小安(化名)老家在河南，三天的假期讓他很苦悶。“回家路程至少一天，三天假期路上就花掉兩天，去一天回一天，可憐兮兮剩一天。”

武漢市民羅揚(yáng)和女友去湖北宜昌游船，趕往車站、坐動(dòng)車，一去一回就耗掉了兩個(gè)“大半天”，只剩一天游玩，“來來回回坐車、排隊(duì)，加起來十多個(gè)小時(shí)，只玩了一個(gè)小時(shí)，這還沒出省呢，走遠(yuǎn)一點(diǎn)更不夠啊。”

武漢大學(xué)旅游發(fā)展與營(yíng)銷中心主任熊元斌指出，基于流動(dòng)性距離比較遠(yuǎn)、出行時(shí)間集中的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，兩三天的假期難以滿足老百姓的實(shí)際需求。

全國(guó)假日辦“關(guān)于法定節(jié)假日放假安排的調(diào)查問卷”中，新浪網(wǎng)獲取的一份實(shí)時(shí)調(diào)查結(jié)果顯示，有80%以上網(wǎng)民表示對(duì)現(xiàn)行法定節(jié)假日安排不滿意。

熊元斌認(rèn)為，現(xiàn)行的節(jié)假日安排存在一定的不科學(xué)之處，“比如五一，三天假是絕對(duì)不夠的，因?yàn)榇杭臼亲钸m合旅游、出行的時(shí)節(jié)。”他說，在夏天最熱的時(shí)候，盡管老師、學(xué)生有假，但經(jīng)受酷暑的一線工人們卻沒有，“在最應(yīng)該放假的6、7、8、9月并未設(shè)置全民假日，出現(xiàn)了很長(zhǎng)時(shí)間的斷層。”

安徽大學(xué)旅游系主任李經(jīng)龍分析認(rèn)為，因?yàn)楣?jié)假日安排不夠科學(xué)，導(dǎo)致人們?cè)谄咛扉L(zhǎng)假時(shí)集中出游，對(duì)景區(qū)接待、交通運(yùn)載等形成極大壓力。他建議，可以改變“一刀切”的一天式和三天式放假，適當(dāng)根據(jù)傳統(tǒng)文化差異和人們的習(xí)俗作出調(diào)整。“比如中秋假期，在傳統(tǒng)文化里是家庭團(tuán)圓的日子，返鄉(xiāng)人口多，全家出游也多，可以適當(dāng)增加假期。”

此外，還有不少旅游業(yè)業(yè)內(nèi)人士建議，如果只有兩三天假期，市民可以選擇近郊短途旅游，車程兩小時(shí)以內(nèi)比較合適，例如鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂、休閑活動(dòng)等。

“假期？章程里倒是有，敢休嗎？”

“假期？‘掛’在章程里的倒是時(shí)間很充沛，可是我們敢休嗎？能休嗎？”不少民眾“吐槽”，假期都成了“掛在墻上，寫在書里，休在夢(mèng)里”，媒體及各門戶網(wǎng)站多次報(bào)道及問卷調(diào)查顯示，“帶薪休假”落實(shí)狀況堪憂。

在北京一家大型國(guó)企工作的80后章懿(化名)告訴記者，公司章程里，未婚外地員工一年有一個(gè)月左右的帶薪探親假，“可是領(lǐng)導(dǎo)說了，這個(gè)假是老規(guī)矩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)這么激烈，這種假不該保留，所以不準(zhǔn)休。最奇葩的是，到現(xiàn)在這個(gè)假還在公司章程里寫著，但是你申請(qǐng)了，領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)批。”

王小安告訴記者，在基層，年輕公務(wù)員的普遍心態(tài)是“休年假？提都不敢提”，“有人提過，領(lǐng)導(dǎo)說，他自己都還沒休，年輕人要懂拼搏”；其次是考慮到個(gè)人發(fā)展空間，不愿意提，怕留下不好印象。“我覺得我們的職業(yè)評(píng)價(jià)體系并不鼓勵(lì)個(gè)人滿足休閑需求，從來沒見誰是因?yàn)槎眯菹ⅰ⒛軌騽谝萁Y(jié)合，而被評(píng)為勞模和先進(jìn)典型的。”

中南大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李斌指出，帶薪休假制度在中國(guó)無法得到完全落實(shí)有兩方面的原因，首先是文化觀念的影響，“中國(guó)目前的文化環(huán)境，是要充分調(diào)動(dòng)民眾的積極性進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，是一種拼搏的文化，而不是休閑的文化。”李斌認(rèn)為，全社會(huì)都在倡導(dǎo)勤奮，但應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，并不是只有晝夜不分、馬不停蹄才是勤奮與認(rèn)真的標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，保障制度的缺失是帶薪休假落實(shí)的關(guān)鍵。“美國(guó)每個(gè)員工都有年假，可以休也可以不休，如果不休，假期加班是沒有收入的，這就是以制度來鼓勵(lì)員工適時(shí)休假。”李斌說，另一方面，中國(guó)的工會(huì)機(jī)制功能不夠強(qiáng)大，“當(dāng)休假的請(qǐng)求被駁回，或者休假影響了員工的薪酬、上升空間甚至職業(yè)穩(wěn)定性的時(shí)候，維權(quán)力量不夠強(qiáng)。”

我國(guó)的帶薪休假制度2008年1月1日開始施行，近年來推進(jìn)力度不斷加大，但因起步較晚，在具體執(zhí)行層面仍有不小空間。2014年政府工作報(bào)告明確提出，“落實(shí)帶薪休假制度”。

蔡繼明建議，落實(shí)帶薪休假，首先要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，在社會(huì)上樹立“休假是光榮的、不是可恥的”觀念，普及休假是公民權(quán)利的觀念；其次，帶薪休假制度的實(shí)施條例要更加具體化，具有可操作性，不僅要提出落實(shí)目標(biāo)，更要跟蹤制度落實(shí)的最終效果，要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，既要工會(huì)、勞動(dòng)人事部門加大日常監(jiān)督，也要每一位公民提升維權(quán)意識(shí)。新華網(wǎng)長(zhǎng)沙5月3日電(記者袁汝婷、喻珮、張紫赟)