學(xué)者議中國(guó)誠(chéng)信體系建設(shè)：可讓民間及外資參與

重在制度建設(shè)

《瞭望》：早在2003年召開(kāi)的十六屆三中全會(huì)就提出，要形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。如今，十年過(guò)去了，中國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)雖然取得了一些成就，但距離理想中的目標(biāo)依然存在不小差距。未來(lái)要真正建立和完善中國(guó)的社會(huì)信用體系，需要采取哪些措施？

曹鳳岐：我覺(jué)得至少有四個(gè)方面工作需要做。

第一，要建立以誠(chéng)信為核心的新型企業(yè)文化。現(xiàn)在很多人都在談傳統(tǒng)文化，那傳統(tǒng)文化的核心是什么？我認(rèn)為誠(chéng)信至少是其中之一。傳統(tǒng)中國(guó)人是講信譽(yù)的，只是經(jīng)過(guò)這么多年的折騰，我們失去了一些道德理念和觀念。所以，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一些道德的教育，恢復(fù)一些傳統(tǒng)。

第二，應(yīng)當(dāng)從制度層面進(jìn)行信用體系的建設(shè)。中國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，到了轉(zhuǎn)軌發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，就出現(xiàn)所謂的信用斷層。許多人不知道市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是什么，以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是無(wú)道德經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最核心的是誠(chéng)信，公平、公開(kāi)、公正，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，也是誠(chéng)信的應(yīng)有之義。所以在制度方面，應(yīng)該加快完善這一方面的激勵(lì)約束機(jī)制。

第三，法律層面上要通過(guò)法律來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，處罰違法，使得大家自覺(jué)遵紀(jì)守法。現(xiàn)在中國(guó)的法律，包括經(jīng)濟(jì)方面的法律應(yīng)該很多了。但是，存在的問(wèn)題是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。

第四，要?jiǎng)?chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境，揚(yáng)善抑惡，遵紀(jì)守法者應(yīng)該得到應(yīng)有的表?yè)P(yáng)表彰和大家的認(rèn)可，而違紀(jì)違法者必須得到處罰。

平新喬：現(xiàn)在中國(guó)在誠(chéng)信體系這一塊，主要由中國(guó)人民銀行等機(jī)構(gòu)在做，基本上還是國(guó)家壟斷。如果這個(gè)市場(chǎng)能放開(kāi)，本身也應(yīng)該能產(chǎn)生一個(gè)自我抑制的機(jī)制。所以我認(rèn)為誠(chéng)信資源要公開(kāi)，應(yīng)該慢慢讓民間來(lái)做這個(gè)事，外資也可以做，把它做成一個(gè)大家都可以用的商品。

蘇明：我們首先看到，當(dāng)前中國(guó)的信用環(huán)境跟若干年前比較還是有所改善的。但實(shí)事求是地講，無(wú)論政府層面、企業(yè)層面，還是社會(huì)層面，比起規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家恐怕還有很大差距。

如何解決？首先，我認(rèn)為相關(guān)制度和法律，比如會(huì)計(jì)法，還需要更細(xì)致。在法律制度層面一定要盡可能細(xì)化，這樣對(duì)于違法者而言，出了什么問(wèn)題，面臨什么風(fēng)險(xiǎn)，都看得清楚。其次，出了問(wèn)題怎么處理，我感覺(jué)現(xiàn)在的自由度還比較大，所以在執(zhí)法層面一定要嚴(yán)格。最后，現(xiàn)在有企業(yè)作假，也有相關(guān)部門(mén)作假，所以政府要帶頭，為全社會(huì)、為企業(yè)樹(shù)立一個(gè)榜樣。

田侃：我認(rèn)為應(yīng)包含以下幾個(gè)方面。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)該從國(guó)家層面成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，包括各省市縣的，而不能把它掛在哪個(gè)部門(mén)，要明確財(cái)政保障。

第二，立法方面，要健全信用立法，盡快推出信用基本法。像美國(guó)關(guān)于信用的立法就有16部之多，而我國(guó)前不久才出了一個(gè)信用征信管理?xiàng)l例。

第三，完善信用制度，創(chuàng)造信用紅利。包括信用管理制度，信用監(jiān)督制度，信用評(píng)價(jià)制度等等。完善了一系列制度，讓失信者受到處罰，讓守信者得到獎(jiǎng)賞，是能夠創(chuàng)造信用紅利的。

第四，創(chuàng)新信用標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國(guó)的信用市場(chǎng)。可以借鑒上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的模式，對(duì)信用標(biāo)準(zhǔn)作出一些創(chuàng)新性的嘗試。各政府職能部門(mén)，各行業(yè)系統(tǒng)，應(yīng)該在浩瀚的彼此割裂的信息之中，根據(jù)自己的特點(diǎn)盡快拿出可以量化考評(píng)的指標(biāo)，便于建立國(guó)家信用信息平臺(tái)。

第五，加強(qiáng)信用宣傳，營(yíng)造守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境，尤其是在改革進(jìn)入深水區(qū)的時(shí)候，這一點(diǎn)直接關(guān)乎信用治理體系和信用管理的現(xiàn)代化。