學(xué)者議中國(guó)誠(chéng)信體系建設(shè)：可讓民間及外資參與

加速構(gòu)建中國(guó)社會(huì)信用體系

在市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)的背景下，加速構(gòu)建中國(guó)社會(huì)的信用體系刻不容緩

章政：北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)信用研究中心主任

王磊：中國(guó)工商行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)

田侃：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院信用研究中心主任

平新喬：北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席、教授

蘇明：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)

曹鳳岐：北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、北京大學(xué)金融與證券研究中心主任

“2013年，中國(guó)的信用體系建設(shè)終于邁開(kāi)了實(shí)質(zhì)性的一步。”日前，在2014中國(guó)信用4·16高峰論壇上，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)信用研究中心主任章政向《瞭望》新聞周刊表示。

在他看來(lái)，作出如此結(jié)論主要源于三個(gè)方面。

其一，2013年，國(guó)家發(fā)改委、人民銀行會(huì)同信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，共同完成了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》的編制工作，這是我國(guó)首個(gè)信用體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

其二，十八屆三中全會(huì)明確提出了未來(lái)中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的兩個(gè)基本的長(zhǎng)期任務(wù)：建立健全社會(huì)信用體系、建立健全全國(guó)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一平臺(tái)。

其三，2013年的政府工作報(bào)告中提出，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，以政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法誠(chéng)信，從而明確了信用體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

但是，這樣的成績(jī)離現(xiàn)實(shí)的需要還有距離。

事實(shí)上，近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系的深刻變化，人們的誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信觀念遭遇了強(qiáng)烈的沖擊，許多違背誠(chéng)信的現(xiàn)象逐步凸顯。

更為關(guān)鍵的是，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了市場(chǎng)化改革的方向。

“要使市場(chǎng)能夠在資源配置中發(fā)揮決定性作用，關(guān)鍵的一點(diǎn)是市場(chǎng)中的各個(gè)主體必須要有契約精神。”在章政看來(lái)，契約精神的核心就是信用。

因此，進(jìn)一步加快中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)刻不容緩。為此，《瞭望》新聞周刊集結(jié)了論壇上多位權(quán)威人士的觀點(diǎn)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

重在制度建設(shè)

《瞭望》：早在2003年召開(kāi)的十六屆三中全會(huì)就提出，要形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。如今，十年過(guò)去了，中國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)雖然取得了一些成就，但距離理想中的目標(biāo)依然存在不小差距。未來(lái)要真正建立和完善中國(guó)的社會(huì)信用體系，需要采取哪些措施？

曹鳳岐：我覺(jué)得至少有四個(gè)方面工作需要做。

第一，要建立以誠(chéng)信為核心的新型企業(yè)文化。現(xiàn)在很多人都在談傳統(tǒng)文化，那傳統(tǒng)文化的核心是什么？我認(rèn)為誠(chéng)信至少是其中之一。傳統(tǒng)中國(guó)人是講信譽(yù)的，只是經(jīng)過(guò)這么多年的折騰，我們失去了一些道德理念和觀念。所以，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一些道德的教育，恢復(fù)一些傳統(tǒng)。

第二，應(yīng)當(dāng)從制度層面進(jìn)行信用體系的建設(shè)。中國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，到了轉(zhuǎn)軌發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，就出現(xiàn)所謂的信用斷層。許多人不知道市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是什么，以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是無(wú)道德經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最核心的是誠(chéng)信，公平、公開(kāi)、公正，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，也是誠(chéng)信的應(yīng)有之義。所以在制度方面，應(yīng)該加快完善這一方面的激勵(lì)約束機(jī)制。

第三，法律層面上要通過(guò)法律來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，處罰違法，使得大家自覺(jué)遵紀(jì)守法。現(xiàn)在中國(guó)的法律，包括經(jīng)濟(jì)方面的法律應(yīng)該很多了。但是，存在的問(wèn)題是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。

第四，要?jiǎng)?chuàng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境，揚(yáng)善抑惡，遵紀(jì)守法者應(yīng)該得到應(yīng)有的表?yè)P(yáng)表彰和大家的認(rèn)可，而違紀(jì)違法者必須得到處罰。

平新喬：現(xiàn)在中國(guó)在誠(chéng)信體系這一塊，主要由中國(guó)人民銀行等機(jī)構(gòu)在做，基本上還是國(guó)家壟斷。如果這個(gè)市場(chǎng)能放開(kāi)，本身也應(yīng)該能產(chǎn)生一個(gè)自我抑制的機(jī)制。所以我認(rèn)為誠(chéng)信資源要公開(kāi)，應(yīng)該慢慢讓民間來(lái)做這個(gè)事，外資也可以做，把它做成一個(gè)大家都可以用的商品。

蘇明：我們首先看到，當(dāng)前中國(guó)的信用環(huán)境跟若干年前比較還是有所改善的。但實(shí)事求是地講，無(wú)論政府層面、企業(yè)層面，還是社會(huì)層面，比起規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家恐怕還有很大差距。

如何解決？首先，我認(rèn)為相關(guān)制度和法律，比如會(huì)計(jì)法，還需要更細(xì)致。在法律制度層面一定要盡可能細(xì)化，這樣對(duì)于違法者而言，出了什么問(wèn)題，面臨什么風(fēng)險(xiǎn)，都看得清楚。其次，出了問(wèn)題怎么處理，我感覺(jué)現(xiàn)在的自由度還比較大，所以在執(zhí)法層面一定要嚴(yán)格。最后，現(xiàn)在有企業(yè)作假，也有相關(guān)部門(mén)作假，所以政府要帶頭，為全社會(huì)、為企業(yè)樹(shù)立一個(gè)榜樣。

田侃：我認(rèn)為應(yīng)包含以下幾個(gè)方面。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)該從國(guó)家層面成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，包括各省市縣的，而不能把它掛在哪個(gè)部門(mén)，要明確財(cái)政保障。

第二，立法方面，要健全信用立法，盡快推出信用基本法。像美國(guó)關(guān)于信用的立法就有16部之多，而我國(guó)前不久才出了一個(gè)信用征信管理?xiàng)l例。

第三，完善信用制度，創(chuàng)造信用紅利。包括信用管理制度，信用監(jiān)督制度，信用評(píng)價(jià)制度等等。完善了一系列制度，讓失信者受到處罰，讓守信者得到獎(jiǎng)賞，是能夠創(chuàng)造信用紅利的。

第四，創(chuàng)新信用標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國(guó)的信用市場(chǎng)。可以借鑒上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的模式，對(duì)信用標(biāo)準(zhǔn)作出一些創(chuàng)新性的嘗試。各政府職能部門(mén)，各行業(yè)系統(tǒng)，應(yīng)該在浩瀚的彼此割裂的信息之中，根據(jù)自己的特點(diǎn)盡快拿出可以量化考評(píng)的指標(biāo)，便于建立國(guó)家信用信息平臺(tái)。

第五，加強(qiáng)信用宣傳，營(yíng)造守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境，尤其是在改革進(jìn)入深水區(qū)的時(shí)候，這一點(diǎn)直接關(guān)乎信用治理體系和信用管理的現(xiàn)代化。

提高政府透明度是關(guān)鍵

《瞭望》：社會(huì)信用體系的建設(shè)和完善涉及到政府、企業(yè)、個(gè)人等多個(gè)方面，在這些角色當(dāng)中，誰(shuí)才是真正的主角？

曹鳳岐：應(yīng)該是政府。如果把當(dāng)前各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的信用打一個(gè)分，我認(rèn)為老百姓的信用最高。像個(gè)人的房貸，還貸率最高。與之相對(duì)應(yīng)，一旦出現(xiàn)了政府失信，這就比較麻煩了。因?yàn)檎牛鸵馕吨渌矫娴睦媸艿綋p害。關(guān)鍵在于，在一般情況下，政府都處于強(qiáng)勢(shì)地位，因此即使政府失信，受損的弱勢(shì)一方往往也毫無(wú)辦法。

蘇明：我也認(rèn)為政府帶頭非常重要，但是政府帶頭，需要有外力來(lái)推進(jìn)它。所以透明度非常重要，就是政府的信息公開(kāi)。如果法律、政府透明度能聯(lián)系起來(lái)，再加上民間和社會(huì)組織，大家形成一種合力，那么未來(lái)信用體系的構(gòu)建還是有美好的前景。

《瞭望》：如何才能提高政府的透明度呢？

田侃：關(guān)于透明度這個(gè)問(wèn)題，我覺(jué)得首先是政府信息公開(kāi)，這一點(diǎn)非常重要，因?yàn)樗鼘?duì)企業(yè)、對(duì)個(gè)人都有一個(gè)示范的作用。另外，我覺(jué)得可以從制度層把透明度進(jìn)行量化。

王磊：自從去年3月1日，工商登記制度改革從深圳開(kāi)始試點(diǎn)，其中信用信息公示系統(tǒng)是這項(xiàng)改革的重要內(nèi)容之一。有一個(gè)數(shù)據(jù)，截止到今年2月28日，深圳市公示信息條數(shù)達(dá)到18.22萬(wàn)，主動(dòng)查詢和供有關(guān)部門(mén)下載的信息14萬(wàn)，應(yīng)用率達(dá)到77%。

在深圳市這個(gè)平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國(guó)家工商總局也已經(jīng)建立了信息系統(tǒng)公示平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)現(xiàn)在正處于試運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。此外，國(guó)家工商總局已經(jīng)起草了市場(chǎng)主體信用信息公示草稿，所有有關(guān)部門(mén)都可以登錄，查詢?nèi)魏卧诠ど滩块T(mén)登記的市場(chǎng)主體的任何信息。所以，透明度是解決政府信用，市場(chǎng)信用，包括個(gè)人信用最有效的一個(gè)良方。

曹鳳岐：十八屆三中全會(huì)講的一個(gè)核心思想是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，應(yīng)該這么看：發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用毫無(wú)疑問(wèn)，但市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)做不了的，政府應(yīng)該做。除了服務(wù)，更主要的職能就是監(jiān)督。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管監(jiān)管者？所以，必須要發(fā)揮社會(huì)的力量，市場(chǎng)的力量，群眾的力量，企業(yè)的力量。因此，增加政府的透明度，最重要的是增加市場(chǎng)的透明度，就是公正、公開(kāi)、公平。

著力打造信用職能鏈條

《瞭望》：信用體系建立后，真能解決市場(chǎng)中存在的一些問(wèn)題嗎？

平新喬：我的觀點(diǎn)是，就信用談信用可能不行，信用是一個(gè)網(wǎng)，現(xiàn)在個(gè)人對(duì)企業(yè)要講信用，企業(yè)對(duì)行業(yè)要講信用，只要每一級(jí)把自己的信用責(zé)任都承擔(dān)起來(lái)，就有一個(gè)信用的職能鏈。就是個(gè)人對(duì)組織，對(duì)企業(yè)有一個(gè)信用，企業(yè)對(duì)個(gè)人有一個(gè)信用，企業(yè)對(duì)行業(yè)、對(duì)消費(fèi)者有信用，企業(yè)對(duì)政府有信用，政府對(duì)企業(yè)有信用，相互之間互聯(lián)的一個(gè)鏈。記者尚前名