地方債自發(fā)自還試點(diǎn):北京今年發(fā)行額有望破百億

今年京滬等10地將試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。記者21日獲悉，財(cái)政部出臺(tái)了《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法》，此舉將擴(kuò)大地方政府債券發(fā)行的自主權(quán)，被視為我國(guó)進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債、探索市場(chǎng)化發(fā)債的重要舉措。

京華時(shí)報(bào)記者趙鵬

□官方發(fā)布

10地開閘自發(fā)自還

據(jù)透露，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2014年北京、上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、江西、寧夏、青島試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。所謂自發(fā)自還，財(cái)政部解釋稱，是指試點(diǎn)地區(qū)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織本地區(qū)政府債券發(fā)行、支付利息和償還本金的機(jī)制。

根據(jù)《試點(diǎn)辦法》，試點(diǎn)地區(qū)發(fā)行政府債券將實(shí)行年度發(fā)行額管理，全年發(fā)行債券總量不得超過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的當(dāng)年發(fā)債規(guī)模限額。2014年度發(fā)債規(guī)模限額當(dāng)年有效，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年。同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)發(fā)行的政府債券為記賬式固定利率附息債券。2014年政府債券期限為5年、7年和10年，結(jié)構(gòu)比例為4：3：3。

此外，財(cái)政部還表示，試點(diǎn)地區(qū)需承擔(dān)債券還本付息責(zé)任，因此應(yīng)當(dāng)建立償債保障機(jī)制，以維護(hù)政府信譽(yù)。

□背景解讀

利率確定將更靈活

據(jù)悉，2009年我國(guó)推出財(cái)政部代發(fā)代還的地方政府債券，2013年財(cái)政部試點(diǎn)自發(fā)代還的地方政府債券，今年則首次試點(diǎn)地方政府債券的自發(fā)自還。上述模式的演變，使得地方政府發(fā)行債券的自主權(quán)在可控范圍內(nèi)有所擴(kuò)大。例如，這一試點(diǎn)將使地方政府能夠通過更靈活的承銷或自主招標(biāo)方式來確定債券的發(fā)行利率。

不過，財(cái)政部門表示，地方政府債券與地方政府債務(wù)并不是兩個(gè)等同的概念。據(jù)悉，地方政府債券通常是指有財(cái)政收入的地方政府發(fā)行的債券。而地方政府債務(wù)則是指地方政府作為債務(wù)人，由于以往支出大于收入所形成的赤字總和，是一個(gè)存量概念，包括顯性負(fù)債和政府道義上有償付責(zé)任的隱性負(fù)債。

□北京落點(diǎn)

今年發(fā)行額有望破百億

記者昨天從北京市財(cái)政部門了解到，今年北京市發(fā)行的地方政府債券額度有望比去年有所增加，并突破百億元大關(guān)。不過，市財(cái)政部門表示，這種試點(diǎn)地區(qū)政府債券應(yīng)當(dāng)在全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所債券市場(chǎng)上市交易，并不像憑證式國(guó)債一樣直接面向個(gè)人銷售。

記者了解到，本市通過發(fā)行地方政府債券獲得的資金，相當(dāng)大部分會(huì)用于民生領(lǐng)域或者地方性公共設(shè)施的建設(shè)，例如保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、地鐵建設(shè)等方面。