戶籍改革旨在激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造活力

近日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》如巨石落水，激浪千層，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈震動(dòng)。執(zhí)行了半個(gè)多世紀(jì)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)可能因此得以根本性的破解，在我國(guó)社會(huì)管理歷史上具備劃時(shí)代的意義。

然而，城市大門的吱吱開啟，并沒有引來一致的歡呼，相反，由此引發(fā)的復(fù)雜的社會(huì)情緒頗值體味和考量。有媒體在城市街頭隨機(jī)采訪農(nóng)村人員對(duì)于“進(jìn)城”的意愿，竟有9成人回答“不愿意”。除了“城市沒有農(nóng)村好的自然環(huán)境，農(nóng)村沒有城市的交通擁堵，農(nóng)村生活有更多的自由空間”等理由，他們提出了關(guān)乎安身立命的疑問：農(nóng)民進(jìn)城能否完整享受城市居民的各項(xiàng)福利保障？農(nóng)村居民沒有了土地靠什么生存？

毋庸置疑，今天的中國(guó)，城市的發(fā)展需要農(nóng)民的參與和奉獻(xiàn)，城市的活力需要集聚從農(nóng)村帶來的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)造資源。在以往農(nóng)村實(shí)施的“聯(lián)產(chǎn)承包”出現(xiàn)制度性優(yōu)勢(shì)枯竭，“三農(nóng)”發(fā)展遭遇瓶頸阻遏的當(dāng)下，需要有新的大的改革舉措出臺(tái)來進(jìn)一步激發(fā)活力。改革戶籍制度是順應(yīng)時(shí)勢(shì)之舉，也是整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型所需。

這項(xiàng)重大改革政策的主要對(duì)象是占全國(guó)人口近半的農(nóng)村人口，因此改革成功的前提是嚴(yán)格尊重廣大農(nóng)民的意愿。要讓農(nóng)村人口主動(dòng)參與到這場(chǎng)深刻影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變革中來，首先必須為他們解除后顧之憂，讓城市特別是擔(dān)任戶籍改革主角的中小城市和城鎮(zhèn)，在基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等方面向進(jìn)城后的農(nóng)民提供足額平等的保障。其次必須向他們提供充足的發(fā)展機(jī)遇。進(jìn)入城市，農(nóng)民的技能與智慧能否徹底解除歷史性身份約束參與平等競(jìng)爭(zhēng)？居住農(nóng)村，農(nóng)民的土地等資源能否通過制度的解放進(jìn)入市場(chǎng)從而在流通中實(shí)現(xiàn)增值？而他們的土地等資源在流轉(zhuǎn)、集約過程中又如何讓基本權(quán)益得以保障，不至于成為一種變相的掠奪？

顯然，戶籍制度改革是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。相信隨著各項(xiàng)具體政策的出臺(tái)，戶籍改革制度能夠得以積極穩(wěn)妥的實(shí)施，迎來我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的又一次大解放。（朱永華）