財政部學者稱新常態(tài)經(jīng)濟運行區(qū)間將長期保持7%以上

2014年上半年中國經(jīng)濟呈現(xiàn)四大亮點

以往，輿論、媒體更愿意批評政府在宏觀調(diào)控方面“哪些地方做得不夠”以及“還存在哪些問題”，當前對管理層的批評聲音明顯微弱和減輕，而贊揚和高度評價的聲音占了上風。對此，賈康也認為，客觀地總結(jié)今年上半年宏觀調(diào)控，至少有四大亮點值得充分肯定?！?014年作為中國全面改革元年，宏觀經(jīng)濟調(diào)控的狀態(tài)顯然有為全面改革的展開提供配套條件的特殊意義?！?/p>

首先，是一以貫之地體現(xiàn)了讓市場充分起作用，加快增長方式轉(zhuǎn)變、打造中國經(jīng)濟升級版的調(diào)控理念。

“年初，經(jīng)濟運行一度出現(xiàn)明顯的下行壓力，調(diào)控當局的舉措也備受關(guān)注。上半年過去之后，我們已經(jīng)看到龍頭指標G D P一季度增長7.4%，二季度又在明顯企穩(wěn)的同時略有回升，達到7.5%。這使上半年的經(jīng)濟增速保持在7.4%以上，再結(jié)合PM I等先行指標的動態(tài)，還有一系列經(jīng)濟指標的綜合分析，預計下半年中國經(jīng)濟運行將重演前兩年‘前低后高’的軌跡，全年經(jīng)濟增速達到7 .5%以上，應該是大概率事件?！?/p>

雖然政府年初制訂的經(jīng)濟增長指標是7.5%左右，但據(jù)賈康觀察，現(xiàn)在管理部門其實最理想的情況是不低于7.5%，“現(xiàn)在如果不出大的意外，下半年有望在上半年7.4%的基礎(chǔ)上再往上加一些增長的亮色。如果全年經(jīng)濟增速7.5%左右這樣一個引導性預期值能再次實現(xiàn)，其正面效應將日益顯現(xiàn)，不但穩(wěn)定市場預期，還能夠回應現(xiàn)在矛盾凸顯過程中動不動就會出現(xiàn)的‘中國經(jīng)濟崩潰’的過度悲觀論調(diào)，起到消解這種悲觀論調(diào)的作用?！?/p>

賈康指出，雖然年初經(jīng)濟下行壓力比較明顯、市場比較悲觀，甚至有新的一輪“中國經(jīng)濟崩潰”論調(diào)抬頭，管理部門仍然堅持了只要中國經(jīng)濟運行仍處在可接受的區(qū)間之內(nèi)，政府絕不啟動大規(guī)模經(jīng)濟刺激方案，“這再一次清晰地表明使市場充分起作用的空間是我們特別看重的，市場競爭中優(yōu)勝劣汰擠壓、排擠落后、過剩產(chǎn)能，促使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品在升級換代軌道上持續(xù)運行的有效壓力、動力機制。這一點表明，我們的調(diào)控當局和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相匹配的調(diào)控哲理，在復雜局面和壓力時段中表現(xiàn)出穩(wěn)固的邏輯和堅強的定力。”

第二，維持積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策不變的同時，宏觀調(diào)控貫徹了“相機抉擇”的原則，實施了所謂的“微刺激”，有效推進了“穩(wěn)增長”，并且提振了市場信心。

“宏觀運行狀態(tài)的區(qū)間掌握和相機抉擇原則并不矛盾?？梢赃@么解讀，調(diào)控當局認為無需對財政、貨幣兩大宏觀政策積極和穩(wěn)健搭配的基本框架，在各自并沒做出什么大調(diào)整的同時來做大調(diào)整，但同時又審時度勢、靈活運用了經(jīng)濟調(diào)控中‘相機抉擇’的原則，表現(xiàn)在政府投資安排、財政支出重點和支出進度、貨幣政策力度和定向?qū)捤杉胺康禺a(chǎn)、市場分化演變中因地制宜地淡出限購等權(quán)宜之計等一系列方面做出了必要的‘穩(wěn)增長’舉措?！?/p>

輿論界稱為“微刺激”、“弱刺激”，無論怎么說，動作雖然“微”或者比較“弱”，但是總體而言，體現(xiàn)了有理、有力、有節(jié)，效果已經(jīng)有比較好的顯現(xiàn)，市場氛圍有所改善，也體現(xiàn)了我們現(xiàn)階段對宏觀調(diào)控藝術(shù)水平的把握。

第三，鮮明運用“供給管理”的方式和手段，注重區(qū)別對待、突出重點、強調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，兼顧一般。

在今年所謂“微刺激”的投資事項上，適當?shù)貙Ω哞F、棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、農(nóng)村水利設(shè)施項目做出重點支持，“既能對經(jīng)濟運行產(chǎn)生適當?shù)木皻馓嵘饔?，又能在改善民生、提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面形成綜合效應?！?/p>

在財政“結(jié)構(gòu)性減稅”的事項上特別強調(diào)和實施了對于中小微企業(yè)的減稅支持，這既有利于鼓勵“草根”創(chuàng)業(yè)和民間資本釋放潛力、活力，又有助于增加就業(yè)、改善民生，雪中送炭。

在貨幣政策幾輪適當掌握的定向降準中加入了一些中國特色，把“存款準備金”這樣一個總量調(diào)節(jié)型的政策工具加以結(jié)構(gòu)化的運用，強調(diào)支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等弱勢領(lǐng)域，也包括保障房建設(shè)等與結(jié)構(gòu)和民生有直接聯(lián)系的事項，這些都是中國宏觀調(diào)控有效供給機制和“需求管理”相結(jié)合得到的比較好的發(fā)揮。

第四，在宏觀調(diào)控中可以看到，與深化改革有機結(jié)合的有力措施在力求將短期和中長期的目標銜接好。

在調(diào)控中，政府的態(tài)度是堅定地實施減少行政審批、簡化企業(yè)工商注冊程序、壓縮政府“三公”經(jīng)費等行政成本、拓展“營改增”的行業(yè)覆蓋面、推進反腐廉政建設(shè)、進行上海自貿(mào)區(qū)先行先試等一系列改革舉措，并且還包括即將在下半年正式展開的財稅配套改革———這是全面改革非常重要的重頭戲，還有多年來大家都意識到勢在必行，但遲遲沒能動作，而今年終于動作的公車制度改革，等等。

賈康認為，上半年調(diào)控對下半年很多很明顯的攻堅克難的改革事項做了比較好的鋪墊，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控中把短期狀態(tài)的掌握和中長期配套改革過程銜接起來予以調(diào)控與改革的一種全局協(xié)調(diào)和長遠追求。

“我們感覺在今后幾年，這種‘進行時’的改革將是決定我們能不能如愿地在前面三十幾年發(fā)展基礎(chǔ)上一直連通到‘中國夢’的決定命運、創(chuàng)造歷史的時段?！?/p>

賈康認為，在上半年宏觀調(diào)控取得比較好成效的基礎(chǔ)上，下半年宏觀調(diào)控應該繼續(xù)體現(xiàn)它已經(jīng)形成的一些亮點和特色，但是隨著各項改革任務(wù)的展開，全局協(xié)調(diào)的復雜性和不確定性也可能上升。

他說，任何一項改革到具體往下貫徹的過程中，往往稱得上是“千難萬難”，“比如公車改革，現(xiàn)在到實際工作崗位問一問，大家有很多困惑，對于一兩年內(nèi)能不能按照中央部署在地方全面落實，現(xiàn)在內(nèi)部討論也有一些并不明確的解決方案上的問題?！?/p>

賈康指出，首先要肯定的是能夠把改革的目標和方針明確推出來，后面大家應該更多地形成正能量，合力來化解這種復雜性和不確定性。

“我們?nèi)绻岢鼋ㄗh的話，應該提醒有關(guān)部門特別重視把‘需求管理’和‘供給管理’有效結(jié)合取得的中國特色的初步經(jīng)驗，更加注重供給端發(fā)力的成功經(jīng)驗，進一步跟蹤國民經(jīng)濟運行的動態(tài)，并且前瞻性地考慮政策儲備和項目儲備，在全面改革深化推進過程中使宏觀調(diào)控更好地體現(xiàn)‘國家治理現(xiàn)代化’的趨向和‘促改革、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生’的功能及效益。”（記者金輝）