時評：北約“復活”雷聲大雨點小

日前在英國威爾士閉幕的北約峰會實在稱不上是“冷戰以來最重要的北約峰會”。峰會實際成果不多，形式遠大于內容，與會前高調宣傳形成鮮明對比。這種“雷聲大雨點小”的局面再次暴露北約內部在戰略利益上的深度分歧，折射出北約影響力日益減退的現實。

對于在冷戰時期誕生、正處在轉型期的北約來說，當前的烏克蘭危機似乎為其重新提供了“存在的意義”。此次峰會期間，北約領導人公開譴責俄羅斯對烏克蘭的“公然入侵”，渲染俄對于歐洲安全的威脅，“復活”戰略指向清晰——通過將俄羅斯確立為對手和威脅，重回集體防御的根本宗旨，鞏固東部邊界，遏止俄羅斯可能的“西進”，增加北約的向心力。

但在此次峰會上，北約領導人除口頭表示決心、提振“士氣”外，并沒有如一些外媒預想的那樣出臺重大舉措。對于烏克蘭，北約只承諾給予1500萬美元的軍事援助，可謂杯水車薪。最讓外界關注的是，北約決定增加在東歐地區的軍事存在，重點是輪換部署一支由數千人組成的“先頭部隊”，以安撫中東歐成員國，并在一定程度上“震懾”俄羅斯。但事實上，這支先頭部隊并非重新組建，而是來自北約現有的快速反應部隊，很大程度上只是重新部署而已。

北約的“復活”，雷聲大雨點小，最根本的原因是成員國長期以來在戰略利益上的分歧。對于中東歐和波羅的海成員國而言，它們之所以在蘇聯解體后積極加入北約，主要是希望在北約集體防御的大旗下維護自身安全。但烏克蘭危機以來俄羅斯與西方的激烈博弈，讓這些國家不安全感驟然上升。它們是主張北約重回集體防御、加強在東歐軍事存在的主要力量。

然而，對于德法等北約最有發言權的歐洲成員國而言，它們出于自身能源和經濟利益考慮，事實上不愿因烏克蘭而與俄羅斯徹底翻臉。而且總體而言，一個合作而非對抗的地緣戰略環境，肯定更有利于飽受債務危機折磨的歐洲各國盡快恢復經濟。此外，這些國家傾向于相信，在當前形勢下，俄羅斯雖然在烏克蘭問題上表現強勢，但不會冒巨大戰略風險去“入侵或進攻”一個北約成員國，即便是一個小國。

事實上，北約成員國間的利益分歧遠不限于烏克蘭問題，這直接導致北約近年來松散化現象加劇，影響力下降成為不爭的事實。原本一年一度的峰會，近年來已變為兩年一次。主導北約發展的美國雖說對北約關注度有所增長，但其主要目的是希望借助北約這一平臺，促使歐洲盟國承擔更多防務職責，彌補自身力量下滑和戰略調整而帶來的真空。

但是，美國的一己之私難以逃過歐洲盟國的眼睛，更難獲得歐洲盟國的熱情回應。此次峰會上，北約的歐洲成員國雖然同意將軍費增加到國內生產總值的2%，但卻把期限定在10年之內。根據以往經驗，這一承諾很可能成為一張口頭支票。

成立已65年的北約當前確實處在轉型關頭，特別是年底結束在阿富汗的戰斗任務后，北約將回歸集體防御，還是繼續全球戰略，令世人關注。無論如何，從此次英國峰會的寥寥成果來看，北約要想“復活”并非易事。(記者張偉)