印度“計生辦”稱人口未失控 需要用好人口紅利

2014年，印度人口達12.48億，預計到2030年達到15.3億，超過中國。為控制人口過快增長，中國于上世紀70年代末開始實施計劃生育政策，并因此引發很多爭議。其實，在人口第二大國印度，不僅有“計生辦”，其“資歷”在發展中國家也最老，但印度在近年仍被世界衛生組織定義為“人口控制失效的典型國家”。那么這個全稱“印度計劃生育協會”的組織是干什么的？帶著好奇，《環球時報》記者走進了該組織在新德里的分支。

印度人口失控了嗎？

印度計劃生育協會創立于1949年，是世界計劃生育聯盟創始會員之一，目前在全印度有40多家分支機構。如此一家“老字號”機構在首都的“分店”照理說得建得氣派些，實際上卻相當不起眼：一座陳舊的3層小樓坐落于新德里城區一個胡同里，兩平米不到的單位招牌支在傳達室的屋頂上，一層大廳坐滿前來就醫的印度婦女，二樓辦公區忙著接待各色來訪者……

“我們不算政府機構，卻一直在承擔政府在計劃生育方面的各種工作，包括制訂人口計劃，落實生育政策，開展優生優育教育，組織宣傳活動等”，印度計劃生育協會外聯部主任斯昆迪讓·耐爾先生說，“我們工作很忙，就像你看到的，從為某個婦女解決具體問題，到評估每一個邦的人口比例，都是我們的責任。”從實干角度講，或許印度計劃生育協會比印度總理掛帥的“計劃生育委員會”更為重要，后者僅成立十多年，但與印度計劃生育相關的新聞總是“印度在2009年把人口控制在11億的計劃失敗”、“印度人口將在2030年之前超過中國”。

“你認為印度人口已經失控了嗎？”面對記者的問題，耐爾先生似乎早有準備。他列舉出一串數據：印度只有1951年之前的10年里人口出生率在1.3%，之后經歷過高于4%的增長，但現在回落到2.7%之下，即一個印度女性一生平均生不到3個孩子，出生率比世界衛生組織認定的理想值2.3%略高，但“印度的人口仍在有效控制中”，耐爾說。

中國去年的人口出生率已降至略高于1.2%的水平，比中國高出不止1個百分點的印度仍很樂觀？耐爾給出的答案是肯定的，他認為中國不得不面對出生率低帶來的負效應，即用工不足和老齡化問題。耐爾說：“出生率低帶來的問題在很多發達國家普遍存在，但似乎中國必須提前應對這一問題。”

面積只有中國的1/3，卻要養活幾乎等同于中國的人口，印度靠什么？耐爾似乎很不同意“人口爆炸”的說法，他認為中國和印度都不能稱為“人口爆炸”，只有像巴基斯坦、尼日利亞等每個婦女平均生四五個孩子的國家才能稱之為“爆炸”。印度目前的主要問題是政府如何利用好人口紅利，讓占印度人口近40%的30歲以下青年人貢獻出他們的力量。“如果這些青年人都能有工作，發揮出他們的才能，那他們不但不是負擔，而是讓印度成為世界頭號國家的決定性力量”，耐爾有些激動地表示。

難改“生女兒賠錢”觀念

耐爾先生說的印度青年人多是事實，但準確地說應該是男性青年多。在新德里的地鐵上，記者看到的幾乎都是背著雙肩包的小伙子。對于性別失衡問題，耐爾坦承，新德里官方公布的男女性別比為1000:749，即每出生1000名男嬰，僅有749名女嬰誕生。這在新德里這樣的大城市是不可想象的。

據《環球時報》記者了解，印度社會一直持有“生女兒賠錢”的傳統觀念。不管是印度城市還是鄉村，娶媳婦的嫁妝錢全部由女方家庭出，而且是出得越多越有面子，女兒將來在婆家才更有地位。在此觀念下，印度家庭可以說是女兒越多，將來花銷就越多，因此很多家庭逼迫兒媳一定要生出兒子，很多不富裕家庭就此走上了做B超墮胎女嬰甚至是女嬰出生后還將其殺死的犯罪之路。

男女比例失衡給印度帶來一系列社會問題。《印度時報》曾撰文分析稱，近年來印度頻發的強奸案不得不說與男多女少有關，有些印度鄉村甚至還在執行兄弟共用一妻的土政策。另外，社會偏見對女性就業影響很大，很多用人單位不招收女工，而另一些單位卻又招不到女工。拿最近新德里警界籌建的婦女救助中心來說，該中心的設立就是因為新德里女警數量過少，以至于近年強奸案頻發后，沒有足夠的女警來處理做筆錄及安撫工作。

在今年印度獨立日的演講中，印度新總理莫迪大聲疾呼“不要再殺死女孩”，他懇請人民記住，那些女孩不僅與家庭血肉相連，而且也將成為國家的驕傲，“英聯邦運動會上印度獲得的64個冠軍中，29個來自女性”。但耐爾表示，讓印度人真正意識到性別平衡對社會的重要性很難，在印度北部很多地方，家里男孩的數量是家族顯赫與否的標志。由于印度宗派眾多，種姓結構復雜，每個宗族都看好人多力量大，希望計劃生育是別人的事。不過什么事都有反例，在印度南部某邦，一直有尊崇女性的傳統，從上學到就業以至從政，女性都優先，造成當地女性人口甚至多于男性。

對印度計劃生育協會來講，保障婦女的生育權是其工作重心。記者在協會大樓看到，雖然這里的設施相對簡陋，但各項衛生服務項目很健全，而且很多項目免費或收費很低廉。據耐爾介紹，協會每年都會有定期的下鄉宣傳及問診活動，也會聯合各地的社團開展計劃生育普及教育，還會對計生目標完成得好的地方及家庭予以獎勵。雖然獎品并不貴重，大多是洗衣機、自行車之類的生活用品，但協會能長期堅持下來并不容易，畢竟資金大多來自企業捐贈。從印度計劃生育協會的組成人員看，志愿者也占很大一部分，他們很多人是印度高校的學生。

“節制生育”令政府噤若寒蟬

“想要女人少生，除非讓她上學”，印度社會流傳的這句話一語道破計生問題面臨的困難所在。目前印度女性識字率不到40%，是發展中國家中非洲部分國家以外的最低水平。

其實，印度政府早在1952年就提出“人口控制計劃”，上世紀70年代還采取過嚴格的生育政策，一個月內迫使400萬人做了絕育手術，但該政策遭到強力反彈，很快便告夭折，強推該政策的國大黨政府也在大選中下臺。此后，各屆新政府對節制生育的議題無不噤若寒蟬。

耐爾表示，今天的印度政府再也不會用極端方法來控制人口，實踐證明，教育和科技手段是行之有效的。他拿出一個統計小冊子給記者看：印度西南部的喀拉拉邦人口出生率常年保持在1.5%左右，主要原因是當地婦女識字率達95%。“那里的人知道孩子多帶來的負擔，并且知道如何避孕”，他說。

目前，印度各邦自主實行計劃生育，有些人口基數大的邦規定公職人員子女不得超過兩個，有些邦則在職位晉升、住房補貼、獎勵旅游方面鼓勵人們少生、晚生。一些國際組織長期資助印度，幫助購買計生用品，但印度計劃生育協會調查發現，這些努力成果有限，很多計生用品至今仍堆在倉庫里。在該協會看來，注重教育，特別是對婦女的教育才是關鍵。

據《環球時報》記者觀察，有一定知識及文化水平的印度婦女家庭孩子基本上不會超過兩個。來自新德里的莎瑪爾是一家商貿公司經理，他的妻子來自較富裕家庭并受過良好教育，他們家只有一個上小學的兒子。莎瑪爾的妻子對記者說：“結婚前我就跟丈夫有約定，只要一個孩子，現在我們過得很好。”

像莎瑪爾這樣能娶到知書達理女性的印度人畢竟是少數，2011年的數據顯示，印度65%的婦女僅會寫自己的名字，對她們來講，命運更多是被安排的。在新德里做水果生意的普拉迪普有兩個妹妹，都沒上過學，普拉迪普平時要打3份工來支撐這個家，并努力幫妹妹找個好人家。“能生孩子的女人在婆家地位高，這在印度是不可能改變的，我可不想哪天她們被趕回來”，他說。

印度女性受教育的現狀并不樂觀。印度社會問題研究所女性權益專家莎拉對記者說：“計劃生育不僅是印度計生部門的事，更不僅僅關系到女性權益。印度人口的基數已經很大，而且又不能采取極端的人口控制措施，這就要求政府一方面擴大就業，激發印度現有人口的活力，另一方面擴大基礎教育，特別是保證女孩的入學率，不能再只強調精英教育了。” (記者 鄒松)