盤點(diǎn)歷次中央民族工作會(huì)：共見證 同前行

編者按：中央民族工作會(huì)議是改革開放以來，我國(guó)所創(chuàng)造的具有中國(guó)特色的解決民族問題的新模式。據(jù)媒體報(bào)道，1992年、1999年和2005年，中國(guó)共產(chǎn)黨先后召開了三次中央民族工作會(huì)議。這三次會(huì)議的召開，都是基于民族事業(yè)發(fā)展的不同階段、民族問題和民族工作出現(xiàn)新挑戰(zhàn)，需要做出新判斷和新舉措的關(guān)鍵時(shí)期。事實(shí)證明，中央民族工作會(huì)議在推動(dòng)中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步上，展示出難以替代的、巨大的推動(dòng)作用，確保了我國(guó)民族事業(yè)的有序進(jìn)行和良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。在第四次中央民族工作會(huì)議即將召開之際，中國(guó)西藏網(wǎng)為您分析回顧前三次會(huì)議取得的成果。

1992年中央民族工作會(huì)議

開先河——通過中央會(huì)議促進(jìn)民族工作

十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)民族工作領(lǐng)域進(jìn)行了撥亂反正，民族工作回到了正確的發(fā)展軌道。另一方面，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，民族工作也面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。與此同時(shí)，國(guó)外形勢(shì)也發(fā)生了變化。上世紀(jì)80年代末90年代初，世界上一些國(guó)家和地區(qū)因民族問題導(dǎo)致動(dòng)蕩乃至分裂，民族問題成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的問題之一。如何在這種國(guó)際國(guó)內(nèi)變動(dòng)的形勢(shì)下，穩(wěn)住陣腳，保持勢(shì)頭，是我們急需正視和解決的問題。因此，黨中央和國(guó)務(wù)院決定召開民族工作會(huì)議，研究形勢(shì)解決問題，并正式將會(huì)議的名稱定為“中央民族工作會(huì)議”。

1992年中央民族工作會(huì)議1月14日至18日在北京召開。會(huì)議主題是“加強(qiáng)各民族的大團(tuán)結(jié)，為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義攜手前進(jìn)”。會(huì)議在肯定成就、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，分析了當(dāng)前民族工作的形勢(shì)，并最終確定了20世紀(jì)90年代我國(guó)民族工作的大政方針和主要任務(wù)。

此外，此次會(huì)議上對(duì)民族問題有了很多新的概括。例如在“民族問題”的內(nèi)涵上，過去強(qiáng)調(diào)民族問題是處理民族之間的關(guān)系問題，在此次會(huì)議上則指出民族問題既包括民族自身的發(fā)展，也同時(shí)包括民族之間、民族與階級(jí)、國(guó)家之間等方面的關(guān)系，這很大程度上豐富了對(duì)民族問題內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。

1992年中央民族工作會(huì)議在關(guān)鍵時(shí)刻從全局和戰(zhàn)略上對(duì)民族工作進(jìn)行了部署，開創(chuàng)了以“中央民族工作會(huì)議”的方式，來確立改革開放各個(gè)階段民族工作最重要的指導(dǎo)性原則與最重大的戰(zhàn)略主張的先例，對(duì)我國(guó)民族工作的發(fā)展起到了重大的推動(dòng)作用。

此次會(huì)議后，民族地區(qū)加快了對(duì)外開放的步伐。1992年開始實(shí)行沿邊開發(fā)戰(zhàn)略，確立13個(gè)對(duì)外開放城市和241個(gè)一類開放口岸，設(shè)立14個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)，其中絕大多數(shù)在民族自治地方。

民族工作三句話：一是繼續(xù)鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的民族關(guān)系，二是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，三是加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

1999年中央民族工作會(huì)議

吹號(hào)角——加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

臨近世紀(jì)之交，新中國(guó)成立50周年前夕，在黨的民族政策的正確指引和各族干部群眾的共同努力下，我國(guó)的少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已取得了較好成績(jī)。第二次中央民族工作會(huì)議此際召開，能更充分地展示我國(guó)各民族大團(tuán)結(jié)、中華民族團(tuán)結(jié)共跨世紀(jì)的風(fēng)貌。

1999年9月29日至10月3日中央民族工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議的主題是“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步”。會(huì)上指出，事實(shí)充分說明了我們的民族政策是完全正確的，與世界其他國(guó)家相比，我們處理民族問題也是最成功的。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了新中國(guó)的民族工作主要有兩大歷史任務(wù)：通過進(jìn)行社會(huì)制度的變革，引導(dǎo)翻身解放的各民族人民走上社會(huì)主義道路；通過進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，加快各民族特別是少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族的共同繁榮。

江澤民同志在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“全黨同志必須把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族共同發(fā)展和共同繁榮，作為整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段民族工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。”

此次中央民族工作會(huì)議吹響了加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的號(hào)角。從2001年開始實(shí)施的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，再次把民族地區(qū)確定為重點(diǎn)扶持對(duì)象。同時(shí)，西藏整體被列入國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)扶持范圍。2003年，國(guó)家對(duì)內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏等5個(gè)自治區(qū)衛(wèi)生專項(xiàng)投入資金累計(jì)達(dá)13．7億元人民幣，主要覆蓋公共衛(wèi)生體系建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專科醫(yī)院建設(shè)、農(nóng)村合作醫(yī)療、重大疾病控制等方面。

2005年中央民族工作會(huì)議

促和諧——民族地區(qū)和諧發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)

2005年中央民族工作會(huì)議，是新世紀(jì)新階段召開的第一次民族工作會(huì)議，也是在我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。

會(huì)議于2005年5月27在北京召開，主題是“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民族工作，促進(jìn)民族地區(qū)和諧發(fā)展”。重點(diǎn)研究如何加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

會(huì)上，胡錦濤同志全面、系統(tǒng)、深刻地闡明了“兩個(gè)共同”的科學(xué)內(nèi)涵及辯證關(guān)系，指出：“共同團(tuán)結(jié)奮斗，就是要把全國(guó)各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會(huì)上來，凝聚到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義上來，凝聚到實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興上來。”

會(huì)議指出，科學(xué)發(fā)展觀是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的根本指針。關(guān)于社會(huì)主義民族關(guān)系，大會(huì)報(bào)告在“平等、團(tuán)結(jié)、互助”之外，加上了“和諧”二字。這表明了在新的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于民族關(guān)系與時(shí)俱進(jìn)的深刻把握。

此外，這次會(huì)議對(duì)“民族”做出了新的解釋：民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體；一般來說，民族在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及心理認(rèn)同等方面具有共同的特征；有的民族在形成和發(fā)展的過程中，宗教起著重要作用。

在這次會(huì)議上，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了新中國(guó)成立以來關(guān)于民族工作的第一個(gè)決定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》和第一個(gè)貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法的行政法規(guī)《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉的若干規(guī)定》，并審議通過了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》。

民族工作四句話：全面貫徹黨的民族政策；堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度；鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義民族關(guān)系；促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。

2005年中央民族工作會(huì)議之后，國(guó)家民委聯(lián)合組織了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編寫了“十一五”、“十二五”《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》、《興邊富民行動(dòng)規(guī)劃》和《少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃》這三個(gè)國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。

如今，中央民族工作會(huì)議將于近日召開，這是繼2005年后，又一次召開的凝聚共識(shí)的重要會(huì)議。2014年9月24日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，自2014年10月1日起實(shí)施。無疑，在新形勢(shì)下，邊疆經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位有望進(jìn)一步提高，迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇。我們也相信，新一次中央民族會(huì)議的召開必將會(huì)更聚眾心，引領(lǐng)全國(guó)各族人民在繁榮發(fā)展之路上共同前行。